汶川爆发特大地震已近两个月,其给人的冲击是多方面的和深刻的,启示也是多方面的。作为一个信息工作者,从抗震救灾当中倍加感觉到信息服务的价值。
信息对称的先决性
发生特大地震以后,一度各种联系中断、交通中断,外部不知道主震区情况,形成很大的信息盲点,令人非常焦急,甚至感到恐怖。当然,由于信息不通,主震区的人也不知道外面的情况,是否世界末日了,更加不安与可怕。这就是信息不对称的问题。在特定情况下,谁先得到信息对谁就有利,掌握的信息越多越有利,反之则不利。如果继续不明真像,怎么决策怎么实施救援?所以,总理等领导同志非常着急,要求不惜代价尽最大力量突进,接通联系。之后,外面的人克服艰难,不畏牺牲,由徒步、涉水等多种方式进入。这样做,目的首先是为了获得情况、给予重灾区人以希望,接着就实施救援。足见获得信息和信息对称具有先决性。这就像打仗,一点不知道对方的情况,根本没有办法打,所以必须先搞情报。这次抗震救灾,一些部门、企业和个人在破解通信障碍方面是有功的。如5月13日01:15,通过近11个小时的努力,四川省阿坝藏族羌族自治州政府副秘书长、州应急办主任何飚与汶川县县委书记王斌通过卫星电话取得了联系。如5月13日21:06,中国卫通用卫星电话首先接通了地震中心区汶川映秀镇。如阿坝州政府网站克服重重困难,通过互联网源源不断地披露重灾区一手数据。
信息公开的重要性
这次特大地震发生之后,高层很快拍板让信息公开。短短几分钟后,新华社即发布了地震的消息。新华网14:46发布了国家地震台网的第一条消息:四川汶川发生七点八级地震;同时发布了成都市民在街上躲避、新华社四川分社技术室内被晃倒的办公用品等相关图片。与此同时,中央电视台15:12开启地震直播窗口、中央人民广播电台马上进行了直播,开通了特别报道,连线震后汶川县周围地区记者(震后汶川县通讯中断)报道有关信息,允许外国记者进入实地采访报道。正是这样的信息公开,把地震和抗震救灾的现场情况真实、及时地展现在全国和全世界面前,极大地激发了全国人民、全球华人的同胞之情和民族团结,也迅速赢得了全球各国政府与人民的同情和支持(甚至一向对中国不怎么友好的美国参众两院也通过决议,表示深切同情和慰问,对抗震救灾工作全力支持)。实时更新的抗震就灾信息,敲击着人们的心弦,信息流不断,决策与指挥不断,物质流资金流不断,关心与奉献不断,众志成城。
常说“谣言止于智者”,但有多少智者,普通人可能就是“三人成虎”,只有政府有力量获取最充分的信息,将信息公开才能满足人们对信息的渴望,才能有力地遏止谣言、消除恐慌,才能实现“心里有底”。所以我们一定要在制度的层面上解决问题。
必要的信息公开,是政府对人民的信任和尊重,是保障人民对重大事件知情权、参与权、监督权和表达权的具体表现。碰巧的是,这次对特大地震及救灾情况“原生态”式的信息公开,是发生在《中华人民共和国政府信息公开条例》今年5月1日正式实施后的第12天,以最生动的实例说明我国政府信息公开的诚信,说明信息公开极为重要的意义。
信息流带动物质流和资金流
这次地震,是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害:强度烈度高,影响范围广,余震频次多,救灾难度大。因此,这次地震造成了巨大的破坏:人员伤亡惨重,房屋大面积倒塌损坏,基础设施严重损毁,次生灾害多发,正常生产生活秩序受到严重影响。以上情况,凡是能够知道和掌握的信息,这次几乎全部源源不断地真实地向外披露,加上现代传媒的显现力,形成了全方位的强大的信息流,给全中国乃至全世界以强烈的持续的冲击,世人无不为之震惊和牵动。与此同时,信息流带动物质流资金流的现象,空前显现。
全国各地区各部门和社会各界发扬一方有难、八方支援的精神,调集大批人力、物力、财力,捐款捐物支援灾区。港澳台同胞及海外华侨慷慨解囊。有关国家和国际组织给予了可贵的援助与救援。截至6月12日,国内外捐赠款物总计448.51亿元,这在中国乃至世界救灾捐助方面都是空前的。
截至6月12日,1个月内各灾区累计紧急转移安置受灾群众1510.62万人,从全国各地调运救灾帐篷110.98万顶、活动板房26.85万套、成品粮油11.14万吨、被子477.2万床、衣物1400.95万件、瓶装水216万箱。在3个月内向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮和10元补助金,为孤儿、孤老、孤残每人每月提供600元基本生活费。
为支持受灾地区恢复重建,统筹和引导各类资金,中央财政建立地震灾后恢复重建基金,2008年中央财政安排灾后恢复重建基金700亿元,明、后两年继续做相应安排。同时调整经常性预算安排的有关专项资金使用结构,向受灾地区倾斜。此外,可用于恢复重建的资金,还有来自国内对口支援的资金、受灾地区的财政投入、国内银行贷款以及国际组织贷款等资金。
也许有人会说,物资流和资金流是因为地震毁坏严重所引起的所带来的,我认为,这样说是有道理的,但并不全对。如果此次地震灾害及毁坏程度没有为外面所知,或披露的和知道的有限,对于世人会有这么大的冲击力、感召力和动员力吗?不会。因为,人们的反应是在全面了解真实情况以后才表现出来的。1976年唐山大地震,将整个一座城市夷为平地、死亡20多万人,由于没有及时地全面地向外披露真实信息,显然就没有今次汶川地震所给予世人的冲击力、感召力和动员力。如果说这次抗震救灾所有的成就都是信息流起的作用,也是不对的,与领导正确决策、很多方面努力拼搏分不开。但是,话说回来,领导正确决策、很多方面努力拼搏又与信息流相关。
以上三点,所讲的是信息服务的价值,不是在讲信息服务决定一切。在信息时代或曰知识经济时代,信息是知识、财富和战略资源,这一点是看得很清楚的,信息作为时代的标志,信息技术及信息化是新生的伟大的力量,解决信息对称的先决性、做好信息公开工作、善于发挥信息流带动物质流资金流的重要作用,是新的思想方法和工作方法,必然产生巨大的作用,事实已经证明并将继续证明这一点。毋庸讳言,这并不是说其它就不重要了,更不能说不需要了。
(写于2008年7月)