当前，在经济社会发展的总体战略上，保持农业、农村经济持续稳定发展的重要性日益突显，这是因为，保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。因此，正确认识和理性探究农村发展中出现的一些新现象、新情况和新关系，有利于更好地促进我国农村经济社会科学发展。

农村经济发展与农村社会建设的关系

近年来，由于中央政府一系列惠农政策的出台和对“三农”问题的重视，全国农村基础设施严重不足的情况已有所缓解，而民生领域和基本公共服务供给不足的问题则相对突出。扩大内需，应在继续加强农村重大基础设施建设的同时，着力加强民生工程建设、提高公共服务水平。

按照中央提出的城乡基本公共服务均等化要求，突出抓好农村义务教育、农村医疗卫生、农村低保等社会建设领域中的制度建设问题是促进农村经济发展的关键。农村居民的社会保险被纳入全国城乡居民一体化之中，有利于提高广大农民抵抗来自各方面风险的能力，化解当前农村的社会矛盾。以新型农村合作医疗制度为例，其目标是为了解决农民的因病致贫、因病返贫问题。当前由于农村医疗体系落后，地方财政支持不足等，广大农民因病致贫、因病返贫现象十分突出，因此在农村大力发展保险业并将新农合业务扩展到全国各个地区，有利于促进农村消费内需的扩展。

事实上，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，推进社会保障的省级统筹和跨省接续，消除城乡居民消费的后顾之忧，也是为扩大国内消费需求创造条件。因此，关乎广大农民切身利益的社会保险、社会保障已被纳入党的十七大以来的经济发展框架的设计中。如今年全国人大审议的“社会保险法草案”重点关注了农民工的保险转移问题。把农民工的社会保险纳入全民统筹范围，反映了中央对城乡社会保障一体化改革的决心和措施力度。而这些措施是系统的、长远的，在制度设计上不仅为了应对金融危机和保增长的需要，更体现解决我国农村问题的持续性、根本性。

保增长、扩内需、调结构

与科学发展的关系

中央把“保增长扩内需调结构，推动经济工作又好又快发展”作为今后一段时期工作的重中之重，无疑是切中了当前经济发展大势的脉搏。农村经济发展对于保增长意义重大。

首先，保增长是全局重点，这与我国现代化过程中的科学发展战略并不冲突。强调科学发展，强调“以人为本”，强调全面协调可持续，并不意味着不发展经济或要放慢经济步伐，在当前的经济形势下，经济增长尤其是全国农村的经济增长任务重、意义大。农村经济增长对于稳定农村经济社会的发展、对于前一阶段社会主义新农村建设的连续性、对于农村基层民主建设、对于解决农民工的“凤还巢”难题都具有重要的保障意义。

“人本原则”和民生取向是经济发展和保增长的基础性指标。当前农村经济发展的基础是农村社会建设、社会保障、基础义务教育和农村医疗合作制度等公共产品供给的大幅提高。保经济增长是保当前、保长远、保数量、保质量的增长。一般而言，当中央制定了总的GDP增长率后，地方政府的GDP增幅设计往往呈现层级越低而增幅越高的趋势，这种状况也会反映在一些农村经济工作的量化设计上，应防止不切合农村发展实际、盲目攀比的粗放型内需增长。因此，保增长应大力发展农村经济，同时避免破坏环境资源、严重损害广大农民利益的增长。

其次，农村经济发展有利于维护农村社会稳定。据国家劳动保障部信息中心数据显示：中国经济每增长1个百分点，就可带动就业增长0.107个百分点。一旦我国的经济增长速度下降，就会带来严重的就业压力。目前受大环境的影响，我国农村劳动力面临新的回巢大潮，这也影响到当地的新农村建设，农村劳动力安置到位就是生产力，否则就会成为农村经济社会乃至全国经济发展中的潜在不和谐因素。因此，国务院不久出台的扩大内需举措中，投入巨资加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建的项目建设，都涉及农村劳动力的客观需求。而其中10项措施中，对“三农”问题的投入力度，提高农业的补贴标准，加强对中小企业的信贷支持，也起到了增加农民收入、扩大农民工就业的作用。

制度建设与农村经济社会发展的关系

与过去的一些决策相比，当前中央政府的一系列新政更加注重了对农村、农民和农业问题的全局性、根本性、长久性关注，这主要表现在对农村经济社会发展的制度建设和体制创新上。

首先是农村发展体制的创新。从党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中可以看出，我党在农村改革30年后，再一次把制度建设和创新作为农村改革的首要目标。正如全会公报指出的，要“抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障”。在体制建设中形成促进农村经济社会科学发展的制度保障，能更好地促进今后农村的改革发展。目前，在稳定和完善农村基本经营制度的同时，继续推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。引导统一经营发展农户联合与合作，积极发展各种农业社会化服务组织。扶持农民专业合作社加快发展，建立健全示范、引导、培训和服务机制，鼓励种养大户、龙头企业、供销合作社、农技推广及农业科研单位和个人领办农民专业合作社。同时继续创新农村土地管理制度、创新农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，建立市县政府农业投入考核体系等。

其次，加强农村基层民主制度建设，努力提高农村干部领导经济社会科学发展的能力。建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把农业投入、粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为考核市县领导班子工作绩效的重要内容。

其三，创新当前农村基层工作方式，促进农村经济发展与农村基层组织的职能转换相结合。在新时期，我国农村基层组织正在经历工作重心的战略性转移，过去所具有的“催粮派款”、计划生育、维持农村治安等行政管理职能在不断弱化，而在引导农村经济发展、组织协调公共事业等方面的服务职能在不断加强。而一些乡镇政府职能转变的滞后，影响了新农村建设和新时期农村经济发展的进程，因此，创新农村基层党组织的工作模式和探索农村基层工作服务体系就成为当务之急。从调研资料来看，有的农村基层组织以村民服务中心为载体，整合各类服务资源、提高了村级组织的综合服务能力；在村务公开民主管理的“阳光作业”中，把村民关心的热点问题与干部廉政建设相结合，改善了干群关系，促进了农村的和谐。

其四，继续加强农村经济社会科学发展的法治保障。当前中央财政加大了对农业、林业和水利等基础设施建设的投资，一些投资已开始发挥带动地方投入、拉动农村内需、改善民生的作用。但是，应该看到，这些项目建设的出台和实施都是在依法依规中进行的，这一点对地方基层政府的启示是：在新形势下的农村经济发展仍然要按照经济、政治、文化和社会四位一体的原则开展实施，从而避免在经济发展中存在民主程序缺失、农村生态环境、精神文化生活恶化的现象。新时期的农村经济发展，不但是巩固新农村建设成果和优化治理农村经济发展的大好时机，也是一个在农村基层民主建设中，把农村居民的参政议政意愿与大力发展村经济的愿望有机统一的过程。

总之，农村经济社会的科学发展与保增长、扩内需不是冲突的，而如何使当前我国农村经济社会又好又快、可持续又好又快，就需要在战略上有一个比较全面的认识和基本的定位。