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陕西省商洛市山阳县2017年度(年中调整后)统筹整合财政涉农资金实施方案
索引号: syrmzf-gw/2017-1122005 公开目录: 公示公告 发布日期: 2017年10月26日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

陕西省商洛市山阳县

2017年度(年中调整后)统筹整合

财政涉农资金实施方案

编制单位:山阳县脱贫攻坚领导小组办公室

编制日期:2017年10月

目录

1.编制依据—————————————————————1

2.指导思想和主要措施————————————————1

3.整合项目实施区域和布局———————————————3

4.建设内容—————————————————————4

5.资金投入概算———————————————————4

6.资金统筹整合规模及渠道———————————————5

7.财政资金补助标准—————————————————5

8.实施步骤—————————————————————8

9.保障措施—————————————————————9

10.绩效目标————————————————————--11

11.山阳县2017年度涉农资金统筹整合方案汇总表

12.山阳县2017度涉农资金整合方案明细表

13.山阳县2017度统筹整合财政涉农资金基本情况统计表

山阳县2017年度涉农资金统筹整合方案

一、编制依据

根据陕西省政府办公厅(陕政办发[2016]84号)《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》、陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》、商洛市脱贫攻坚领导小组办公室《关于认真做好2017年统筹整合财政涉农资金方案编制工作的通知》要求,依据《山阳县国民经济“十三五”规划》和《山阳县脱贫攻坚十三五规划》,按照“大类间统筹、大类间打通”的原则,深入推进涉农资金统筹整合。2016年统筹整合各类资金46379.5万元,其中财政专项资金24125.5万元:中央7391万元,省级3372万元,县级13362.5万元;自筹资金22254万元。分别投入基础设施类建设项目7182.9万元,产业发展类项目36902.7万元,社会公共服务类项目2293.9万元。全年顺利实现9282户、3.11万人脱贫,达到了预期效果。

二、指导思想和主要措施

1、涉农资金统筹整合主要思路

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚总揽工作全局,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以“两个确保”为目标,以建档立卡贫困村、贫困户为对象,以“双包双促”精准扶贫行动为主要抓手,严格“六个精准”要求,着力加强“八个一批”精准脱贫措施有效落实,全力加快农村基础设施建设步伐,坚持科学谋划,采取超常规举措,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。通过整合各部门、各渠道安排的财政涉农农资金,动员各方力量参与脱贫攻坚,统筹各类资源投向脱贫攻坚,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充,政府、市场、社会协同作战,合力打赢脱贫攻坚战。

统筹整合财政专项扶贫资金、除扶贫资金以外的纳入统筹整合范围的涉农资金,引导社会资本投入脱贫攻坚,提高资金使用精准度和效益,圆满完成脱贫攻坚目标。财政专项扶贫资金主要用于扶持贫困户产业发展和贫困村集体经济壮大;其他纳入统筹整合范围的涉农资金主要用于贫困村的民居改善、基础设施建设和村集体经济的发展壮大。

2、涉农资金统筹整合主要措施

(1)县脱贫攻坚领导小组定期召开联席会议。由县脱贫攻坚领导小组组长主持召开领导小组成员会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县脱贫攻坚领导小组组长决定临时召开联席会议。

(2)整合工作协调会议。由脱贫攻坚领导小组办公室牵头召集,相关项目单位及财政部门参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

(3)加大资金投入。除整合中、省、市明确要求纳入整合的涉农项目外,进一步加大县级脱贫攻坚投入,在年初预算中专项预算脱贫攻坚专项资金,集中用于脱贫攻坚资金保障。

(4)加快资金支出进度。根据项目实施进展情况提出的用款计划,实行国库集中支付,全力保障资金需求,确保项目实施顺利。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域

本涉农资金统筹整合方案的项目实施区域覆盖全县18个镇办238个有脱贫任务的村(社区),项目涉及11.8万户41.6万人,其中贫困户3.13万户、10.8万贫困人口。产业发展项目要达到有劳动能力的贫困户实现全覆盖,基础设施建设项目主要实施贫困村。

(二)主要产业布局

在全县18个镇办238个村(社区)范围内大力实施产业发展项目,发展以核桃、水杂果、茶叶为主的林果茶栽植产业,以黄姜、丹参、苍术、油用牡丹、白芨、猪苓等中药材种植业,以猪、羊、鸡为主的养殖业,在十里、高坝店、天竺山、板岩、漫川关、南宽坪、色河铺、杨地等镇办村(社)大力发展养蜂产业。

(三)基础设施布局

1、路桥建设。重点布局为:支持贫困村建设通村组道路工程涉及18个镇办31个村社区。

2、安全饮水。重点布局为:支持贫困村建设安全饮水工程涉及漫川关、杨地、高坝、色河铺4个镇办4879人。

3、安全饮水提升。重点布局为漫川镇等10个镇办,新建水厂4处及消毒设施,6处水源蓄水池输配水管网建设。

4、农村危房改造。改造982户贫困户危房。

四、建设内容

(一)产业发展建设内容。核桃建园12800亩,科管4000亩;板栗建园3200亩,水杂果3059亩,茶叶14800亩,经济作物种植6000亩;种植九眼莲4250亩,种植中药材65260亩,养猪72000头,鸡114.1万只,养羊8300只,养兔1000只,牛560头,中华蜂养殖26538箱;养鱼40万尾,香菇210万袋,木耳3200架;年产2000吨有机肥公司一个;旅游扶贫;电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等项目。

(二)基础设施建设内容

1、道路建设:光伏产业路4条9公里,通组通户路30条,便民桥3座,扶贫公路1条4.5公里。

2、安全饮水:漫川关、杨地、高坝、色河铺4个镇办4879人饮水工程,新建水厂4处及消毒设施,6处水源蓄水池输配水管网建设。

3、农田水利建设:新建堤防1213米、护岸248米,拆建堤防645米,加固护岸及基础2322米排水2处、下河踏步10处。在户垣4个村实施节水灌溉项目,建设水源、灌溉及节水工,灌溉面积6010亩。

五、资金投入概算

2017年整合28177万元。其中:(1)整合中央财政涉农资金18964万元;(2)整合省级财政涉农资金6240万元;(3)整合市财政涉农资金166万元;(4)整合县财政涉农资金2807万元。

(一)产业发展投入

产业发展总投入16656万元。其中:(1)整合中央财政涉农资金8870万元;(2)整合省级财政涉农资金4979万元;(3)整合市级资金145万元;(4)整合县级资金2807万元。

(二)基础设施建设投入

基础设施建设总投入11376万元。其中:(1)整合中央财政涉农资金10094万元;(2)整合省级财政涉农资金1261万元;(3)整合市财政涉农资金21万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

产业发展资金整合、基础设施建设资金整合和其他资金整合,按照财政资金名称、分级次分管理部门,按照“大类间打通,大类间统筹”的原则,实行“跨类别使用”的实质性整合。统筹整合28177万元,其中中央财政涉农资金5项18964万元;省级财政涉农资金8项6240万元;市级资金166万元;县级投入2807万元。

七、整合财政涉农资金的补助环节和补助标准

第一条 总体思路:以发展药、果、畜、菌、茶、蜂、光伏、旅游、劳务、电商“十大脱贫产业”为重点,加大财政、金融资金扶持力度,促进产业做大做强,夯实贫困户增收基础,确保全县贫困人口如期实现脱贫。

第二条 扶持原则:坚持政府引导,贫困户自主发展、集约发展和集体经济带动发展相结合;坚持贫困户自主发展与十大产业规划相结合、扶持标准与全县资金总量相配套、财政扶贫资金与各类项目资金相统筹;坚持统筹资金总量,分类实施补贴,按户保底扶持。

第三条 扶持对象:1.全县建档立卡贫困户;2.与贫困户建立有效利益联结机制的龙头企业、农业园区、合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体或合作组织。

第四条 支持贫困户自主发展产业,具体补助标准如下:

1.贫困户发展中药材、茶叶、林果、水杂果、蔬菜等特色种植业1亩以上的,每亩直补300元,每户最高直补2000元;

2.贫困户发展禽类养殖50只以上的,每百只直补400元,每户最高直补2000元;

3.贫困户发展畜类养殖,每头直补500元,每户最高直补2000元;

4.贫困户发展中华蜂5箱以上的,每箱直补200元,每户最高直补2000元;

5.贫困户发展水产养殖1亩以上的,每户直补2000元;

6.贫困户发展食用菌千袋以上的,每袋直补0.5元,每户最高直补2000元;

7.贫困户按照“一村一品”思路发展特色种养业,形成“众、小、特”规模的,可参照以上有关产业标准予以兑现;

8.贫困户利用屋顶、庭院、土地等资源参与光伏项目建设的,每户最高直补2000元;

9.贫困户兴办农村电商服务站(点)的,每户最高直补2000元;

10.贫困户在旅游景区兴办农家乐、经营门店等旅游产业相关业态的,每户最高直补2000元;

11.贫困户发展产业可享受最高5万元的扶贫贴息贷款;

12.贫困人口实现转移就业增收的,按照省定标准予以补贴。

13.贫困户自主发展产业当年脱贫的,产业直补资金最高不超过2000元。巩固期内,视其产业发展情况,每户每年直补1000元。

14.贫困户自主创业实现脱贫,且未享受产业直补政策的,脱贫当年政府一次性创业补助3000元。

第五条 支持龙头企业、合作社和能人大户带动贫困户发展产业。

新型农业经营主体带动10户以上贫困户发展特色农业,户均年增收1.2万元以上的,政府给予贷款贴息、项目扶持、以奖代补三种方式支持,单个支持对象只能享受一种支持政策,多重资质的新型农业经营主体享受支持政策不能叠加。

贷款贴息:贷款方式为统贷统还,贷款总额度按带动贫困户户数和每户5万元的额度核算,贴息期限为3年。

项目扶持:对政府投入新型农业经营主体的各类项目扶持资金,每3000元须带动1户贫困户如期脱贫。

以奖代补:新型经营主体不需贷款贴息和项目扶持带动贫困户发展特色产业,当年实现稳定脱贫的,按3000元/户予以奖励,第二年稳定脱贫的按2000元/户予以奖励,第三年稳定脱贫的按1000元/户予以奖励。

第六条 财政资金主要用于支持产业固定资产投入和流动资金使用。

对政府直接投资的产业固定设施,可采取县扶贫开发公司持股、委托村集体经营、支持村集体经济发展、折股量化到贫困户等各种办法,促进形成“财政资金建设设施,扶贫开发公司(村集体组织)搞经营,贫困户参与生产”的政府投资带动模式,最大限度发挥财政资金效益;流动资金主要采取银行贷款的办法予以支持。

第七条 鼓励将产业直补资金、贴息贷款资金和自筹资金按照“集体贷”实施办法入股龙头企业、村集体经济,实现联资联产、折股分红和保值增值。

八、实施步骤

(一)调研、谋划、部署。每年2月份,由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头,围绕农业生产、农民生活、农业主导产业等财政涉农资金整合项目进行专题调研,研究确定下一年度的工作重点。

(二)编制项目整合实施方案初稿。相关部门根据县政府工作部署,结合中央和省级部门要求,编制下年度资金整合实施方案,县脱贫攻坚领导小组办公室汇总编制项目整合实施方案初稿,提交领导小组讨论通过。于12月底前将下年度涉农资金整合实施方案报送市脱贫攻坚领导小组办公室。审核通过后,下发执行。

(三)组织实施。以各项目主管部门、镇(办)为项目实施主体,按照整合项目目标任务年初动工实施。县脱贫攻坚领导小组办公室每季度召开分析协调会,推进重点区域和重点产业项目的实施工作。

(四)年终,各项目主管部门、镇(办)完成项目建设任务,进行绩效考评、自评。

九、保障措施

(一)组织保障

涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县脱贫攻坚领导小组统一部署实施。县脱贫攻坚领导小组办公室设在县扶贫局,扶贫局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理,召开联席会议并制定制度和考核办法。

(二)资金管理保障

县脱贫攻坚领导小组要加大涉农资金统筹整合力度,按照 “渠道不变、充分授权”的要求,统筹用于实施脱贫攻坚规划,要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金。形成管理不变、各记其功、合力攻坚的工作机制,确保资金统筹使用效果。上级各部门下达的各类涉农资金优先满足统筹资金任务的要求。当年上级资金下达后,县财政局会同各项目主管部门要迅速梳理,依托统筹资金整合方案,将应统筹整合涉农资金下达到县情况报县脱贫攻坚领导小组办公室,县脱贫攻坚领导小组办公室督促各项目主管部门按照涉农资金整合要求做好对应统筹整合项目对接。涉农资金整合办公室及时登记资金来源性质及使用情况,建立资金使用档案。脱贫攻坚规划、项目一经确定,不得擅自调整。统筹资金全部实行国库集中支付,资金拨付时,项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度及验收报告,由项目主管部门或镇办提出用款计划,经县脱贫攻坚领导小组办公室审核后,报县领导小组领导签批,县财政将整合项目资金通过国库集中支付系统直接支付或委托支付到给劳务提供者或供应商。对扶贫专项资金按照财政国库管理制度改革有关规定,严格实行国库集中支付制度和报账制。财政部门建立统筹整合使用财政涉农资金动态监控系统,全程监控资金运行,包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证资金安全,统筹整合资金不得用于平衡预算、偿还债务和经常性支出等非农领域。脱贫攻坚期内,县财政对统筹净结余资金和结转二年以上未用完的结转资金,可收回统筹使用,优先用于实施脱贫攻坚工程;对一年内未使用完结的统筹资金,履行报备程序后,结转下一年度继续使用。省、市财政下达的指标文件,凡注明“可统筹使用”的,一律统筹整合安排,由县脱贫攻坚领导小组根据扶贫攻坚实施方案和项目库安排实施项目。

(三)监督检查及审计

县发改局、监察局、审计局、扶贫局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县脱贫攻坚领导小组汇报项目检查情况。对整合涉农专项资金工作中,不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任,同时项目完工后,项目建设单位要将项目资料,提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

十、绩效目标

通过2017年度统筹整合财政涉农资金,使全县水、路、农业水利等基础设施进一步完善,产业发展进一步提升,贫困户收入进一步增加。2017年,我县脱贫攻坚的绩效目标是减贫人口1.26万人,贫困县农村人口可支配收入增长10.4%以上,易地搬迁4.48万人,贫困县本级财政预算专项扶贫资金占地方一般预算收入2%以上,且年增长率达到20%以上,财政扶贫专项资金使用达到A级,在2017年底全面完成目标任务。

(一)产业发展类项目绩效目标

通过整合农业产业发展资金,使贫困区域农林畜果业发展壮大,农业产业得到提升,实现贫困人口充分就业,增加收入。每个村至少有一个带动辐射较强的龙头企业或专业合作社,至少有一个形成规模的特色优势产业,增收产业收入占农村居民可支配收入40%以上,贫困人口年均增收1000元左右。

(二)基础设施类项目绩效目标

通过整合基础设施类建设财政补助资金,使贫困村水、路、基本农田等基础设施建设得到进一步改善。解决贫困镇村吃水难、行路难、上学难、就医难等困难。完成农网改造,实现同网同价、户户通电;生产生活用水得到解决,90%以上农户吃上安全卫生饮用水。

(三)其他类项目绩效目标

通过整合其他类建设财政补助资金,使贫困户住房得到安全保障、农村环境、学校校舍条件进一步改善,绿化美化得到提升。通讯、广播、电视入户率和宽带通村率达到100%。

附件:

1、山阳县2017年度涉农资金统筹整合方案汇总表;

2、山阳县2017度涉农资金整合方案明细表;

                                                                                                     山阳县脱贫攻坚领导小组办公室

                                                                                                                      2017年10月10日

    附件下载:
  [整合调整方案2个附表10月26日(公开)  30K]
       
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