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山阳“十三五”规划《纲要》
索引号: syrmzf-30/2016-0622001 公开目录: 规划计划 发布日期: 2016年06月22日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

山阳县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

(草案)

山阳县人民政府

201638

目 录

第十三个五年规划纲要...............................................................- 1 -

第一篇 科学研判发展基础.........................................................- 1 -

第一章“十二五”发展成就..................................................- 1 -

第一节“六个翻番”目标顺利实现................................- 1 -

第二节 经济社会发展的主要成就..................................- 6 -

第三节“十二五”存在问题..........................................- 13 -

第四节“十二五”规划完成情况评价..........................- 13 -

第二章“十三五”面临的机遇和挑战................................- 14 -

第五节 面临的机遇........................................................- 14 -

第六节 面临的挑战........................................................- 15 -

第七节 “十三五”我县的阶段性特征........................- 16 -

第二篇 明晰发展战略定位.......................................................- 18 -

第三章 指导思想和坚持原则..............................................- 18 -

第八节 指导思想............................................................- 18 -

第九节 坚持原则............................................................- 18 -

第四章 战略定位和发展目标..............................................- 20 -

第十节 战略定位............................................................- 20 -

第十一节 发展目标........................................................- 22 -

第三篇 科学规划发展蓝图.......................................................- 30 -

第五章 扶贫攻坚,全面实现脱贫摘帽..............................- 30 -

第十二节 建立“三大帮扶机制”..............................- 30 -

第十三节 创新“四大带动模式”................................- 31 -

第十四节 强推“五大建设到村”..............................- 31 -

第十五节 实施“六大精准”到户..............................- 32 -

第十六节 实施“十大脱贫重点工程”......................- 32 -

第六章 转型升级,打造陕西绿色循环工业新区..............- 37 -

第十七节 加快构建“一区五园”新型工业分布格局- 37 -

第十八节 大力实施“五大百亿产业集群”工程........- 41 -

第十九节 培育新的工业增长点....................................- 45 -

第二十节 大力发展非公经济........................................- 46 -

第七章 转变方式,加快发展现代农业..............................- 47 -

第二十一节 做强做精农业特色产业............................- 47 -

第二十二节 大力推动现代农业园区建设....................- 49 -

第二十三节 构建新型农业经营体系............................- 50 -

第二十四节 增强农业科技支撑能力............................- 51 -

第二十五节 持续改善农村生产生活条件....................- 53 -

第二十六节 大幅增加农民收入....................................- 54 -

第八章 抢占先机,大力发展旅游及现代服务业..............- 59 -

第二十七节 加快发展生态旅游....................................- 59 -

第二十八节 提升商贸服务业........................................- 61 -

第二十九节 积极发展现代新兴服务业........................- 62 -

第九章 协调发展,加快城镇一体化建设..........................- 67 -

第三十节 强化县城辐射带动能力................................- 68 -

第三十一节 增强小城镇吸引承载能力........................- 71 -

第三十二节 加快农村人口向城镇转移........................- 72 -

第十章 完善提升,打造基础设施新亮点..........................- 74 -

第三十三节 加强交通运输网络建设............................- 74 -

第三十四节 加强水利基础设施建设............................- 77 -

第三十五节 加强现代能源体系建设............................- 78 -

第三十六节 加强智慧山阳建设....................................- 80 -

第十一章 绿色发展,推进生态文明建设..........................- 81 -

第三十七节 合理利用资源............................................- 81 -

第三十八节 加强生态环境建设....................................- 82 -

第三十九节 大力发展循环经济....................................- 83 -

第十二章 共享发展,促进社会事业全面进步..................- 85 -

第四十节 优先发展教育事业........................................- 85 -

第四十一节 大力发展科技事业....................................- 87 -

第四十二节 加快发展卫生计生事业............................- 88 -

第四十三节 健全社会保障体系....................................- 89 -

第四十四节 着力扩大就业............................................- 90 -

第四十五节 发展繁荣文化事业....................................- 91 -

第十三章 和谐发展,开创社会治理新局面......................- 93 -

第四十六节 加快建设法治政府....................................- 93 -

第四十七节 全面推进公正司法....................................- 94 -

第四十八节 加强社会治安防控....................................- 95 -

第四十九节 建立公共安全体系....................................- 96 -

第五十节 正确处理社会矛盾........................................- 98 -

第五十一节 加强和改进群团工作................................- 98 -

第五十二节 加强精神文明建设..................................- 100 -

第十四章 创新驱动,增强经济发展新动力....................- 101 -

第五十三节 全面深化改革..........................................- 101 -

第五十四节 鼓励全民创新创业..................................- 103 -

第五十五节 加大招商引资力度..................................- 103 -

第四篇 规划实施保障措施.....................................................- 104 -

第五十六节 加强对规划的组织领导................................- 104 -

第五十七节加强对经济的宏观管理................................- 106 -

第五十八节加强项目管理................................................- 106 -

第五十九节 加强对规划实施考核评价............................- 107 -

第六十节完善规划的监测评估制度................................- 107 -

第六十一节加强对规划纲要的宣传................................- 108 -

附件:山阳县“十三五”重点建设项目规划表(讨论稿)- 108 -

山阳县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

(讨论稿)

“十三五”时期(2016-2020年),是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决战期,是抢抓深入实施“一带一路”战略和绿色循环发展战略机遇,积极应对各类风险新形势、主动引领经济发展新常态,加快推进山阳转型发展、创新发展、实现追赶超越的重要机遇期。科学规划未来五年经济社会发展蓝图,对于促进全县经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会宏伟目标,具有十分重大的战略意义。

第一篇 科学研判发展基础

第一章“十二五”发展成就

第一节“六个翻番”目标顺利实现

“十二五”时期,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实中省市稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列政策措施,积极应对经济下行压力持续加大的挑战,抓重点攻难点,抓大事办实事,国民经济保持平稳健康发展,“十二五”规划确定的目标任务基本实现,主要经济指标实现了“六个翻番”。

——综合经济。2015年,全县地区生产总值(GDP)实现104.05亿元,比2010年40.38亿元增加63.67亿元,年均增长14.5%,比“十一五”末翻一番多;人均GDP达到24365元,比2010年9376元增加14989元,年均增长15.2%。

——工业经济2015年,全县规模以上工业总产值达到124.17亿元,比2010年18.56亿元增加105.61亿元,年均增长44.8%,比“十一五”末翻两番多;规模以上工业增加值完成38.56亿元,比2010年6.5亿元增加32.06亿元,年均增长30.4%,是“十一五”末的5.7倍。

——固定资产投资。2015年,全社会固定资产投资达106.05亿元,比2010年33.8亿元增加72.25亿元,年均增长25.6%,是“十一五”末的3.14倍,比“十一五”翻一番多,五年累计完成336.93亿元。

——三产结构。三次产业结构由2010年的20.88:38.34:40.78调整到2015年为16.78:52.13:31.09。

图1-4山阳县2010年、2015年三次产业结构示意图

——财政收入。2015年,财政总收入达到7.37亿元,年均增长26.8%,是“十一五”末的3.27倍,其中地方财政收入4.

21亿元,年均增长26.1%,是“十一五”末的3.19倍,比2010年翻一番多。

——收入与消费。2015年,城镇居民人均可支配收入达到26667元,比2010年14624元增加12043元,年均增长12.77%;农民人均纯收入达8133元,比2010年3693元增加4440元,年均增长17.1%,是2010年的2.2倍,比“十一五”末翻一番。

表一 山阳县“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

4

类别

指标名称

十二五规划

计划年均增长(%)

2015

完成

年均增长(%)

经济发展指标

生产总值(亿元)

95

15

104.05

14.5

人均生产总值(元)

21000

15

24365

15.2

财政总收入(万元)

50000

17.3

73700

26.8

其中:地方财政收入(万元)

27000

15.4

42100

26.1

五年全社会固定资产投资(亿元)

280

26

337

24.5

社会消费品零售总额(亿元)

28.6

18

24.45

14.4

经济结构

工业增加值比重(%)

30

37.3

服务业增加值比重(%)

40

32.4

非公有制经济增加值占生产总值比重(%)

55

52.8

研究与开发经费占GDP比重(%)

2.3

0.1

农村劳动力转移就业人数占农村劳动力比重(%)

80

80

社会发展

年末总人口(万人)

45.8

47.8

农民人均纯收入(元)

8000

16.7

8133

17.1

城镇居民人均可支配收入(元)

30000

15.5

26667

12.77

五年解决贫困人口(万人)

5

9.9

城镇化率(%)

48

52

城镇人均住房面积(平方米)

40

城镇登记失业率(%)

4.5

4

农村社会保障覆盖率(%)

40

100

城镇社会保障覆盖率(%)

100

100

每万人拥有卫生技术人员数(人)

30

30

公众安全感满意率(%)

95

98.5

生态环境

万元生产总值能耗降低率(五年累计)(%)

15

16.6

农村安全饮用水普及率(%)

81

90

单位工业增加值用水量(立方米/万元)

120

120

工业固体废物综合利用率(%)

50

80

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

80

87

城镇污水集中处理率(%)

80

89

主要河流水质达标率(%)

100

100

森林覆盖率(%)

60

62

城市绿化覆盖率(%)

30

75

耕地面积(万亩)

64.5

64.5

五年治理水土流失面积(平方公里)

530

489

第二节 经济社会发展的主要成就

农村经济稳步发展。县委、县政府出台了《关于加快发展生态高效现代农业的意见》,编制了《现代农业园区建设三年规划(2014—2016)》,2015年粮食总产量达10.14万吨,粮食产量稳中有升。现代农业园区实现突破发展,建成了十里、漫川等20个现代农业园区,其中市级以上园区10个,实现产值占农业总产值的30%以上,成为引领现代农业发展和农村经济增长的新引擎。特色优势产业发展迅速,特色农产品基地建设达到62万亩,“药、菌、畜、茶、特”五大优势特色产业板块化发展初步形成,到2015年,农业总产值达到30.06亿元,年均增长5.7%,是“十一五”末的2.2倍。坚持以“产业基地、基础设施、民居环境、社会事业、基层组织”五大建设为重点,创造性地推进新农村建设,从2012年开始,每年整合各类资金1亿元,投入扶贫贴息1亿元,筹集水泥5万吨,集中投向50个新农村示范村建设,4年累计建设新农村示范村202个,农村面貌焕然一新。扎实开展“双包双促”精准扶贫工作,结对帮扶贫困户1.85万户,2.19万贫困人口实现脱贫。陕南移民搬迁安置工作扎实推进,实施陕南移民搬迁16602户59494人,建成移民集中安置点93个,连续三年获得省市陕南移民搬迁工作先进县,首批省级综合试点示范县,移民搬迁工作取得了阶段性成效。

工业经济提质增效。县委、县政府出台了《山阳县实施工业强县战略三年赶超百亿发展规划》、《关于加快新型工业化进程促进工业转型升级的决定》,形成了“一区五园”工业发展框架,五大支柱产业发展不断壮大,工业基础进一步增强,工业增速连续两年全省前10名,五年赶超百亿发展目标提前2年实现。县域工业集中区建成面积2平方公里,园区入驻企业48家,陕西丰源科技有限公司以年产1万吨钒氮合金的市场优势稳居全球第一,并与陕西金融控股集团合资成立了陕西有色金属交易中心,牢牢把握了钒行业的话语权。陕西金川封幸公司与国家环科院技术合作,建成了1000吨皂素清洁生产线,填补了我国黄姜生产污染治理的技术空白,并组建了国家级皂素研发中心。陕西必康控股投资集团迁建交大瑞鑫药业、灵丹药业、西安心荣、宝鸡嘉隆等4家药厂,建成了必康二期工程,成功登陆A股资本市场,成为全市首家上市公司。县域工业集中区、中村钒产业园、陕西金川生物医药循环经济产业园、必康医药产业园先后被省政府命名为省级重点园区,一批重点工业项目相继建成投产。湖北汉城水电公司投资的猛柱山水电站、内蒙古伊金霍洛旗乌兰煤炭集团公司投资的宽坪电站、陕西德祥公司与德国奥格福克斯公司投资的汽车液压缸等一批重点企业落户山阳,五年累计招商引资到位资金达209.1亿元,是“十一五”的5.55倍。2015年,三次产业比例为16.78:52.13:31.09,二产较“十一五”末增加13.9个百分点,工业主导地位进一步加强。

旅游三产日益繁荣。深入推进“旅游活县”战略,将旅游业作为县域经济提档升级的突破口来抓,编制了全县旅游总体规划,天蓬山寨建成并对外开放,改造提升了月亮洞、天竺山、漫川古镇三大景区,创建12个市级“秦岭美丽乡村”,标准化示范县创建通过市级验收。旅游宣传推介步伐加快,成功举办了中国秦岭天竺山登山节、帐篷节、“天竺杯”象棋大师邀请赛、361o美丽陕西之美丽商洛摄影大赛等系列宣传活动。天竺山国家森林公园、月亮洞省级风景名胜区、漫川古镇分别被评为国家4A、3A、3A级景区,山阳旅游知名度进一步提升。五年累计接待游客1790余万人次,实现旅游综合收入76亿元,年均增长17%。县城商业业态和档次不断提升,新增现代物流、冷链物流等大中型商贸企业12家,实施“万村千乡市场工程”、“镇超工程”,抢抓大数据时代到来的机遇,依托省供销电子商务公司、山阳逛集网公司,建成“大秦岭农特产电子商务山阳展示体验馆”,设立镇村电子商务服务站点100个,成功创建省级电子商务示范县和全市唯一省级供销电子商务进农村试点县,形成了农村电子商务流通平台。组建了城投公司、创投公司、交投公司、旅投公司,发展了山阳县德益融资担保公司、山阳县君安小额贷款有限公司、山阳县同辉小额贷款有限公司3家私营金融服务机构,搭建了山阳县中小企业服务平台,金融保险、电子商务、企业中介服务等新兴现代服务业发展迅速。2015年,服务业增加值完成36.3亿元,服务业增加值五年累计完成134.2亿元,年均增长11.7%。

基础设施亮点纷呈。不断加大基础设施投入,城建、交通、水利、电力、通信等一批重大基础设施项目建成。以四大片区为核心的县城“十大工程”建设快速推进,建设西河新区、县域工业集中区、县医院迁建、城区第三初级中学、县中南校区、体育大道东延、十里大道等一批重大城市基础设施,县城框架进一步拉大,2013年被省政府评为县城建设先进县。建设保障性住房8500套,县城人均住房面积达到26平方米。小城镇建设稳步推进,重点实施了镇区道路硬化、绿化、美化、亮化工程,漫川关镇和高坝店镇成功晋升为国家级重点镇,中村、户塬、天竺山列为市级重点镇建设,高坝店镇被列为全省首批建设的整镇环境治理和美丽乡村建设示范镇,县城建成区面积达8平方公里,人口7.6万人,城镇化率52%。S203省道大中修改造完成91公里,改线新建13公里;建成了板长路、户杨路、石漫路、黄漫路、色小路、过长路、银照路等18条320公里县镇公路拓宽改造工程;实施完成农村通村水泥路690公里,通达工程107公里,新建桥梁31座1827延米。全县公路总里程达到3046.3公里,是“十一五”末的1.2倍;公路硬化里程达到2468.2公里,是“十一五”末的1.6倍。新修水源工程1座,新修加固重点河段河堤100公里,实施农村安全饮水工程212处,解决饮水困难人口21.4万人,完成了麻庄河病险水库除险加固工程,磨沟水库可研报告通过市水务局技术评审,其它前期工作正在有序推进,并与省水务集团达成投资建设协议。新建腰坪、南宽坪一级、猛柱山3座水电站,建成漫川110kv、杨地35kv输变电工程,完成了高坝、板岩变电站增容,实施10千伏农网升级改造工程248公里,安装智能电表6万户,全县供电保障进一步提升。政权基础设施得到加强,公、检、法、司等业务用房建成投入使用。不断完善通讯基础设施,“三网融合”步伐加快,新建通讯基站800个,通讯电视信号覆盖率达90%以上。

生态建设成效显著。积极实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》和《丹江口库区及上游地区水土保持三年行动计划》,省级生态县创建通过评估验收。加强国家南水北调中线水源地丹江口水库上游水资源保护,县政府坚持每年与规模以上企业签订节能减排目标责任书,强力推进节能减排工作,丰源钒业公司的静态计量配比生产氮钒合金技术,天之润公司的连续逆流提取丹参酮工艺,奥科粉体公司重晶石提纯纳米级材料等技术工艺的应用,不仅提高了效益,更重要的降低了能耗,减少了排放。抢抓国家支持光伏产业和全市实施十万户屋顶光伏发电工程的机遇,建成了天之润公司1兆瓦分布式光伏太阳能发电站和板岩镇11户农村屋顶光伏太阳能发电。同时积极推广节能高效照明产品,五年累计推广11万只,节能3380吨标准煤。实施农村环境连片整治示范工程,积极开展生态文明示范区创建工作,创建省级生态镇4个,省级生态村3个,市级生态镇10个,市级生态村24个,省级绿色学校2所,市级绿色学校9所,县级绿色学校11所。县城垃圾、污水处理厂和漫川污水处理厂项目建成运营,启动高坝、中村等4个重点镇的固体垃圾和污水处理设施建设,城市污水处理率达到80%。生态环境持续改善,重点实施了天然林保护、退耕还林、防护林工程、小流域综合治理等生态建设工程,累计完成人工造林13.2万亩、飞播造林6.7万亩、封山育林3.8万亩、中幼林抚育7万亩,森林覆盖率达到62%,治理水土流失面积489平方公里。五年累计万元GDP能耗下降16.6%,累计减排化学需氧量687.12吨、氨氮56.91吨、二氧化硫296.49吨、氮氧化物排放量84.62吨,全面完成了“十二五”污染物减排计划,环境空气达到或好于国家二级环境质量标准的天数达351天,金钱河、银花河出境断面水质达到国家地表水Ⅱ类标准。

社会事业全面进步。国家义务教育发展基本均衡县通过评估认定,“双高双普”、省级教育强县创建通过评估验收,高考二本上线人数连续七年位居全市第一。精心打造县城文化教育园区,实施了学前推进工程、校安工程、“全面改薄”、职业教育等重大项目建设,县中南校区、城区三中、城区第三小学、第二幼儿园、体育中心、文化艺术中心等重大项目相继建成,营养改善计划实现全覆盖,教育事业均衡发展。科技投入持续加大,全省首家县级科技资源统筹服务中心建成投入使用,被列为全省首批创新型试点县。医药卫生体制改革稳步推进,县、镇、村三级医疗药品“三统一”和零差率销售步入规范化轨道,基本公共卫生服务项目全面落实,新型农村合作医疗参合率达105.5%。完成了县医院迁建工程,建成了8个镇卫生院、15个镇卫生院“安居工程”和96个标准化村卫生室,出台了引进卫生人才的优惠政策,累计资助40名应届报考医学院校本科生,定向招聘医学类本科生100人。“单独两孩”政策平稳实施,人口自增率为4.5‰。社会保障水平不断提升,养老,医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保率均达到98%以上,基本实现了社会保险人群全覆盖。建成了县人力资源市场和18个镇保障所,出台了一系列创业就业政策,累计发放小额担保贷款3.5亿元,开展创业培训2500人、技能培训10719人,完成城镇新增就业11771人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会救助机制更加健全,累计下拨各类社会救助资金4.14亿元,实施医疗救助12.43万人次,临时救助8525户次。社会养老服务体系不断完善,新建县中心敬老院、老年公寓和14个镇敬老院,床位达到了2640张。文化事业大发展,图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建成对外免费开放,镇电子阅览室实现全覆盖,广播电视覆盖率达97%以上,“漫川大调”成功申报省级非物质文化遗产,编排的《漫川大调春之歌》首次走出国门,参加韩国第六届“石榴花之春”文化交流活动。建成了标准化档案馆,成为我省第二家、全市唯一国家一级综合档案馆创建工作并通过国家命名。同时,监察、统计、审计、消防、国防动员、气象、工会、妇女儿童、红十字会、工商联、残疾人事业等各项事业都有了新发展,取得了新进步。

发展环境不断优化。认真落实领导干部下访接访工作,未发生群体性事件和到省以上集体上访,信访“三无”县连续四年保持荣誉。建立健全民主法治制度建设,深入开展普法依法治理工作,积极履行法制宣传职能,提高公民的法律意识,为科学发展提供良好的法制环境,全面完成“六五”普法工作,推进;平安山阳创建稳步推进,完善了农村食品药品“三网”建设,安全生产“三基”建设进一步加强,“打非治违”和隐患排查治理成效突出。一批群众关注的热点、难点问题得到解决,政府处理突发事件、保持市场经济秩序和化解社会重大矛盾的能力不断提高,社会主义精神文明和法制建设进一步加强,全县社会大局保持和谐稳定。

第三节“十二五”存在问题

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,山阳的经济和社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题:一是结构性矛盾突出,三次产业结构不够合理,投资拉动特征明显,消费拉动严重不足,转变发展方式的压力较大。二是经济发展对资源依赖程度较强,科技含量不高,循环链条不长,工业发展后劲不足。三是农业基础设施薄弱,居民收入水平低,贫困人口所占的比重大,还有9.61万贫困人口未实现脱贫。四是城镇配套设施不完善,城市管理需要加强。五是财政收入总量偏小,骨干财源较少,财政收支矛盾突出,保民生、保发展的任务还很艰巨。这些矛盾和问题有待我们在今后的工作中着力解决。

第四节“十二五”规划完成情况评价

“十二五”期间,我县经济社会实现了新的突破,经济社会呈现出增速加快、效益提升、民生改善、社会和谐的良好局面。全县生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入六大主要经济指标顺利实现翻番目标,其它指标均迈上了新台阶。经济社会发展取得了“四个首次、两个率先”的显著成就,县域经济争先进位首进全省前十、全市第一,全省县域工业现场会首次在山阳召开,扶持和培育了全市首家上市的工业企业,建成了全省首个县级中小企业服务中心,率先完成了全市第一个省级教育强县创建,率先建成了全省第一个农村电子商务运营平台。“十二五”时期,是山阳历史上发展质量最好、民生改善最多、城乡面貌变化最大、综合实力提升最快的五年。先后获得“国家级计划生育优质服务先进县”、“全国科技进步先进县”、“全省县城建设先进县”、“全省保障性住房建设先进县”、“全省移民搬迁工作先进县”、“全省科技创新工作先进县”、“全省电子商务示范县”、“陕西省园林城市”、“陕西省卫生县城”、“陕西省教育强县”等众多荣誉。

第二章“十三五”发展机遇和面临的挑战

“十三五”是我县如期实现脱贫摘帽、同步够格奔小康的决胜期,也是推动追赶超越、建设美丽幸福山阳的关键期。既面临着难得的发展机遇,又面临着诸多的风险挑战。

第五节 发展机遇

一是国家打响脱贫攻坚战、决胜建成小康社会的系列政策机遇。中省及对口扶贫东部地区支持贫困地区脱贫攻坚的政策将陆续出台,工作力度将更大,加快发展的机遇前所未有。二是中省推动区域协调发展、深度推进西部大开发的系列投资机遇。“十三五”期间,是国家“一带一路”战略、主体功能区规划战略、新型城镇化战略,以及省上推动陕南绿色循环区域发展战略实施的关键时期,交通水利、移民搬迁、棚户区改造等重大民生投入必然加大。三是近年来全县上下聚焦“四大建设”、厚植发展优势所带来的系列乘势发力机遇。“十二五”时期,我县扭住“四大建设”不放松,工业“一区五园”具备了承接大项目、承载大投入、催生大产能的条件;新农村建设基本实现全覆盖,为我们如期脱贫摘帽、全面够格建成小康社会夯实了基础;“一城九镇”、“四大精品景区”的快速提档升级和一批美丽乡村的快速建成,到了布局新兴业态,推动产城融合、多产融合的关键阶段。四是市县确定“撤县设市”、推动追赶超越所带来的系列快速发展机遇。“撤县设市”是市县立足当前、着眼长远所提出的一件大事,对提高我们山阳的知名度、扩大对外开放、吸引各类人才、促进招商引资具有十分重要的战略意义,对争取上级政策、项目、资金等方面直接支持,进一步加快城乡一体化进程、打造宜居宜业美丽城乡、提高群众幸福指数具有十分重要的现实意义,必将掀起新一轮建设热潮,为山阳实现加速发展、加快转型注入强大动力和活力。五是全县上下积极践行“三严三实”、不断强化责任担当所带来的干事创业机遇。近年来,四大班子坚持以身作则、以上率下,在全县营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围,广大干部群众心齐气顺、干劲十足,谋发展、奔小康的热情空前高涨,我们有信心、有决心让山阳的环境更优美、交通更便捷,让山阳的经济发展更快、质量更高,让山阳父老乡亲的生活更富足、更舒适。

第六节 面临的挑战

“十三五”期间,我县要继续保持快速发展的态势,仍面临着较大压力和挑战,必须引起高度重视。一是经济下行传导压力大。经济下行压力持续加大,总需求不断收缩,导致我县钒、皂素等主要工业品价格持续低迷,保持经济中高速增长的压力倍增。二是推动追赶超越压力大。目前,我县经济综合实力已步入全市第一方阵、全省第二方阵,但经济总量依然偏小,发展质量还不够高,产业结构仍待优化,推动追赶超越的任务十分艰巨。三是产业转型升级压力大。近年来,我们大力改造提升传统产业、积极培育新兴产业,改变了“一矿独大”的产业发展格局,但融资困难、技术落后等制约产业发展的关键问题没有从根本上改变,推动“存量调结构、增量优结构”的任务还十分繁重。四是生态保护压力大。我县属国家南水北调水源涵养保护区,刚性环境约束不断收紧,未来五年,我们必须处理好快速发展与环境保护之间的矛盾,着力在绿色经济、循环经济上做文章,发展投入与环境监管的压力巨大。五是如期脱贫摘帽压力大。全县尚有贫困人口9.61万人,这些人致贫原因多、贫困程度深、都是难啃的“硬骨头”,如期脱贫摘帽是我县“十三五”期间面临的最大挑战。

第七节 “十三五”我县的阶段性特征

从整体宏观环境看,全球经济仍处在后危机时代,世界经济仍将延续疲弱复苏态势。国内经济将进入“L”型发展阶段,有效需求乏力和有效供给不足并存,经济发展已经从高速增长进入中高速增长的新常态,处在新旧产业和发展动力转换接续的关键期,经济下行压力加大,同时改革、发展和稳定的任务艰巨繁重。全省经济结构的深层次矛盾更加凸显,在市场波动和资源环境约束双重压力下,长期稳定增长的动力严重不足,经济下行压力还在加大,省上加快“三个陕西”建设,全省处于追赶超越的加速时期。全市着力打造秦岭休闲之都、关天产业新城和全国循环经济示范城市,赶超发展之势越加迅猛。经过多年的努力,支撑山阳县域经济发展的产业体系逐步建立,经济发展的内生动力日益增强,基础条件日趋改善,经济潜能逐步释放,经济长期向好局没有改变,但受宏观环境、产业结构、产业容量、市场价格等因素影响,“十三五”时期,传统产业转型升级任务艰巨,新兴产业发展迅速但规模偏小,在市场波动和资源环境约束的双重挤压下,长期稳定增长动力严重不足,经济增速放缓的趋势也较为明显。总体来看,我县将进入转型发展的新阶段,仍处于可以大有作为的重要时期。一是进入到紧跟全省建设丝绸之路经济带、深入实施陕南循环发展战略,加快我县经济社会发展的战略机遇期。二是进入到全力打造“一区五园”、“五大百亿产业集群”带动县域经济升级转型的关键时期。三是进入到强力推进扶贫攻坚,加快推进城镇一体化,持续保障和改善民生的重点突破期。四是进入到深度推进绿色发展、循环发展,加强环境保护和生态治理,加快推进生态文明建设的创新时期。

综合来看,“十三五”仍是山阳加快发展的重要战略机遇期,潜力巨大,前景广阔。只要我们保持发展定力,挖掘增长潜力,培育发展动力,拓展发展空间,就一定能够保持经济中高速增长,实现全面建成小康社会的宏伟目标。

第二篇 明晰发展战略定位

第三章 指导思想和坚持原则

第八节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大以来中省市县历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,聚焦“追赶超越”、“五个扎实”要求,以脱贫攻坚总揽全局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”,大力实施生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县“四大战略”,落实改革带动、项目带动、城镇带动、创新带动、科技带动“五大举措”,协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游标准化、公共服务均等化“五化进程”,努力提高经济社会发展质量和效益,建设环境优美、生活舒适、交通便捷、人民富裕的美丽幸福新山阳,确保如期脱贫摘帽、全面够格奔小康,实现撤县设市目标。

第九节 坚持原则

要推动山阳“追赶超越”,实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的奋斗目标,必须坚持做到以下几点:

必须把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念作为推动山阳“追赶超越”,实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的新遵循。坚持以新理念引领发展实践,自觉把行动聚焦新理念、对标新理念,自觉把新理念融入谋划发展、落实任务、部署工作的全过程,努力做到发展的新理念和县情实际紧密结合,着力建设中国现代中药产业基地、中国高端钒材料基地、秦岭生态绿色农产品基地、秦岭最佳旅游休闲养生目的地、陕南统筹城乡发展示范区,走出发展新路径,开辟发展新境界。

必须把“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为推动山阳“追赶超越”,实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的总要求。进一步认清形势、提高认识,打破旧的思维方式和行为习惯,更加注重对新常态下经济发展规律的把握,更加注重提高经济发展质量和效益,更加注重推进以人为本的城镇化,更加注重保障和改善民生,更加注重社会精细化管理,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

必须把“争先进位、创先争优”作为推动山阳“追赶超越”,实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的方向标。坚持发展第一要务不动摇,紧盯精准脱贫攻坚、重大项目建设、工业扩量提质、现代农业发展、精品景区打造、新型城镇加速不放松,着力在发展速度上保持中高速、在结构调整上加快转型升级、在发展质量上迈向中高端。坚持每年实施“十大创建”,攻难点,创亮点,确保各项重点工作在中省市有影响、有位次。

必须把“项目带动、创新驱动”作为推动各项工作的主抓手。以项目增投资、强支撑,以创新转方式、促赶超,将“项目带动、创新驱动”贯穿于统筹推进“十大任务”的全过程,全面提升稳增长、调结构、惠民生、防风险工作水平。

必须把“从严从实、强化担当”作为推动山阳“追赶超越”,实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的硬举措。持之以恒巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,切实践行“三严三实”,进一步完善目标责任从严考核体系、年度任务从严落实机制,形成推动发展的强大合力。加强法治政府、服务政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府建设,全面营造敢担当、能担当、善担当的工作氛围,不断巩固全县心齐气顺劲足的良好局面。

第四章 战略定位和发展目标

第十节 战略定位

中国现代中药材产业基地。立足黄姜、中药材等资源优势,依托十里必康医药产业园、漫川金川生物医药产业园及天之润、恒瑞等骨干企业,加强与西北农林科技大学、第四军医大学、武汉大学等科研院所合作,推动中药材中间体、中成药、医药化工等产业横向配套、纵向延伸,把山阳打造成全国中药材战略储备基地、全国最大皂素等系列产品基地、全国最大中药材中间体提取基地、全国最大肝素钠系列产品基地。

秦岭生态绿色农产品基地。以商洛建设秦岭生态农业示范市为契机,以打造西安人“厨房”为目标,狠抓一镇一业、一村一品,着力抓好集加工、储藏、贸易为一体的绿色食品加工专业园区,做强“核桃、生态黑猪、山地肉鸡、茶叶、魔芋、九眼莲、香菇、木耳”特色农业八大件、八大园、八大品牌,把山阳建成大秦岭最有影响力的生态绿色农产品基地。

秦岭最佳旅游休闲养生目的地。围绕国家秦岭中央森林公园核心区打造,依托“秦岭最美是商洛”品牌,加快建设精美城镇、精品景区、美丽乡村“三大会客厅”,提档升级精品景区,连片打造美丽乡村,推动全域化旅游。进一步优化精品旅游线路,提升管理服务水平,大力培育休闲旅游、健康旅游、养老养生等新兴旅游服务业态,打造全国“休闲养生到山阳”知名品牌,努力把山阳建设成为著名的秦岭休闲养生胜地。

中国高端钒材料基地。立足钒储量亚洲第一的优势,抓住氮化钒、高纯金属钒等材料应用前景广及钒电池开发潜力大的优势,依托丰源、五洲等骨干企业,以陕西有色集团、中国钢铁研究院等为科技支撑,建设陕西钒材料工程技术中心,抓好氮化锰、氮化硅、钒触媒、钒电池等新材料、新产品开发,做实做好有色金属交易平台,把握钒行业的定价权和话语权,推动钒产业链延伸、转型升级。

商洛首个撤县设市县级市。坚持以城带乡、城乡互动、产城互动、四化同步,以统筹城乡发展试验区建设为先导,以推进制度改革为突破口,以棚户区改造、陕南移民搬迁、新农村建设为抓手,强力推进“三集中”(工业向园区集中,土地向产业集中,农民向城镇集中),促进生产要素向农村流动,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村传播。到2020年,基本完善试点区域统筹城乡发展的体制机制,辐射带动作用显著增强,城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化建设有序推进,努力实现撤县设市目标。

第十一节 发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件,结合我县实际,到2020年,生产总值、规模以上工业总产值、地方财政收入、固定资产投资、农村居民人均纯收入五大主要经济指标,力争实现“五个翻一番”,确保全面建成小康社会

——经济保持中高速增长。在经济发展中,要立足县情,既要超前谋划,又留足弹性余地,到2020年,全县生产总值达到210亿元,比“十二五”末翻一番,年均增长11%;人均生产总值达到55000元。规模以上工业总产值达到260亿元,比“十二五”末翻一番,年均增长17%以上。财政总收入达到12亿元,年均增长14%,其中地方财政收入达到8.5亿元,比“十二五”末翻一番,年均增长12%。固定资产投资达到210亿元,比“十二五”末翻一番,年均增长17%,五年累计完成固定资产投资820亿元。社会消费品零售总额达到45亿元,年均增长13%以上。

——经济结构不断优化。坚持“强工业、稳农业、促三产”的思路,加快产业结构调整,促进三次产业融合发展,加快科技创新驱动,科技贡献率达到55%,建立新型产业体系。到2020年,三次产业比重由16.78:52.13:31.09调整为11.2:50.6:38.2,三产比重提高7.1个百分点。

——基础设施持续完善。以棚户区改造、移民搬迁为重点,加快推进城镇建设,增强城市功能和集聚辐射能力,提高城镇一体化程度,实现城乡公共服务基本均等化。到2020年,县城人口达到15万人以上,县城面积达到15平方公里,城镇人口达到28万人以上,城镇化率达到60%以上;全力构建“112356”交通网络,达到高速网络化、国道二级化、省道三级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化的“五化”目标。加快水利、农业、电力、通讯等基础设施建设,保障能力进一步增强。

——人民生活水平进一步提升。人民生活水平和生活质量稳步提高,达到全面小康标准。到2020年,城乡居民收入实现两个翻一番,农村居民人均纯收入达到16500元,年均增长14%,比“十二五”末翻一番,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。城镇居民可支配收入达到46000元,年均增长13%。城镇登记失业率控制在4%以内,基尼系数下降到0.4以下,城乡居民住房条件进一步改善,城镇居民人均住房使用面积达到30平方米以上,广播电视人口覆盖率、城乡自来水入户率、清洁能源普及率均达到100%。

——生态文明取得新突破。万元GDP能耗累计下降15%以上。主要大气污染物排放总量持续削减,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、PM2.5排放量年均增长控制在10%以内。工业固体废物综合利用率大于90%,工业用水重复率大于80%,单位生产总值用水量降低5%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上,城镇污水集中处理率大于80%。完成水土流失综合治理面积510平方公里,森林覆盖率达到65%以上。环境空气质量好于优良天数达到355天以上,金钱河、银花河出境断面水质达到地表水Ⅱ类标准。让人民群众呼吸新鲜空气,喝上干净水,在良好的环境中生活。

——社会事业彰显成效。全面实施13年免费教育,学前教育三年毛入园率达到100%,小学升学率达到100%,初中入学率达到100%,高中阶段受教育毛入学率达到99%,六岁以上人口人均受教育年限达到13.9年。公共卫生和医疗服务体系更加完善,实现人人享有基本医疗卫生服务,人口自然增长率控制在5‰以内。建立健全统筹城乡的社会保障体系,城镇居民最低生活保障率达到100%,新型农村合作医疗参合率在100%。加大财政对科技的支持力度,科技支出占财政支出的1.2%以上。积极推进三网融合,网络覆盖率达到90%以上。加强公共文化服务体系建设,促进文化产业快速发展,文化产业增加值占GDP比重达到3%以上,开展全民阅读,营造书香社会氛围,人民群众文化生活更加丰富,幸福指数进一步提升。

——民主法制更加健全。公民素质和社会文明程度明显提高,法治山阳扎实推进,法治政府基本建成,公民法治意识不断增强,多方面制度更加成熟更加定型,治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,精神文明创建活动蓬勃开展。

实现“十三五”发展目标,要牢牢树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。在具体工作中,要坚持把创新作为引领发展的第一动力,把协调作为持续发展的内在要求,把绿色作为永续发展的必要条件,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为和谐发展的本质要求,紧盯中省市重大战略、重大工程、重大举措,抢抓机遇,以发展的新理念促进经济社会全面发展,实现追赶超越。

专栏一:“五大主要经济指标”翻一番目标

1、生产总值

2、规模以上工业总产值

3、地方财政收入

4、农村居民人均纯收入

5、全社会固定资产投资

表2: 山阳县“十三五”经济社会发展主要指标

类别

指 标 名 称

2015

2020

规划

年均增长(%)

属性

经济发展

生产总值(亿元)

104

210

11

预期性

财政总收入(亿元)

7.37

12

14

预期性

其中:地方财政收入(亿元)

4.21

8.5

12

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

〔337〕

〔820〕

17

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

24.45

45

13

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

38.56

80.6

15

预期性

进出口贸易总额(万美元)

637

1200

13

预期性

创新驱动

科技进步贡献率(%)

--

55

预期性

研究与实验发展经费占GDP比重(%)

0.1

0.2

预期性

万人发明专利拥有量(件)

0.012

0.023

预期性

结构升级

服务业增加值占GDP比重(%)

32.4

36.1

---

预期性

工业增加值占GDP比重(%)

37.3

42.3

---

预期性

战略性新兴产业增加值占GDP比重(%)

13

13

预期性

城镇化率(%)

52

60

---

预期性

非公经济增加值占GDP比重(%)

53

55

预期性

解决贫困人口(万人)

9.9

9.61

预期性

城镇新增就业(人)

11771

13000

预期性

民生福祉

劳务转移人口(万人)

10

10

---

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

26667

46000

13

预期性

农村居民人均纯收入(元)

8133

16500

14

预期性

人口自然增长率(‰)

≤4.5

≤5

---

约束性

城镇调查失业率(%)

4以内

4以内

约束性

社会参保人数(万人)

城镇职工养老保险

1.2

1.45

5%

约束性

城乡居民养老保险

25.44

26

0.4%

城镇基本医疗保险

---

4.5以上

---

新型农村合作医疗

105.5%

98%以上

生态文明

单位GDP能耗累计降低(%)

16.6

确定在市下达任务之内

约束性

单位GDPCO₂排放强度累计降低(%)

18

约束性

单位工业增加值用水量降低(%)

10%—12%

〔40%〕

约束性

工业固体废弃物综合利用率(%)

76

90以上

——

城市污水集中处理率(%)

——

80以上

——

城市生活垃圾无害化处理率(%)

87

90以上

——

主要河流水质达标率(%)

100

100

——

耕地保有面积(万亩)

64.5

64.5

——

约束性

主要污染物排放减低(%)

化学需氧量

〔687.12〕吨

控制在市下达目标任务之内

——

约束性

氨氮

〔56.91〕吨

氮氧化物

〔84.62〕吨

二氧化硫

〔296.49〕吨

森林覆盖率(%)

62%

64.9%

0.88%

约束性

治理水土流失面积(k㎡)

〔489〕

〔510〕

注:生产总值速度为可比价,〔〕为五年累计数。

第三篇 科学规划发展蓝图

第五章 扶贫攻坚,全面实现脱贫摘帽

按照“四年脱贫全覆盖,五年同步奔小康”脱贫攻坚要求,瞄准“五个一”脱贫标准(户均1套砖混住房,户均1项增收项目,户均1人实现技能培训转移就业,户均1人完成高中以上学业,人均收入10000元以上),认真落实“五个一”帮扶机制(每镇一名包抓县级领导,每村一个包扶部门,每户一名包扶干部,每村一个联合支部,每村一个增收项目),深入推进“123456”精准扶贫攻坚战略(紧扣一个目标、坚持两项要求、建立三大机制、创新四大模式、强推五大建设到村、实施六大精准到户),实施以产业发展为主的精准脱贫示范村建设,坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,消除现行标准下9.61万贫困人口,确保贫困群众共奔小康不掉队。

第十二节 建立“三大帮扶机制”

建立产业扶贫技术代理、金融扶贫资金撬动和电商扶贫网上营销等三大帮扶机制。对群众不易掌握、操作不方便、设备条件不具备的关键技术,采取集成打包、政府购买服务的方式,交由龙头企业或合作社代理实施;按照“政府担保、行业贴息、银行让利”的金融扶贫思路,政府设立扶贫贷款担保基金,招标确定金融机构按照放大5-10倍的比例投放扶贫贷款,相关行业筹集贴息资金给予适度贴息,金融机构适当下调贷款利率;制定出台电商扶持政策,着力构建覆盖城乡的电子商务体系,促进农产品精准推销。

第十三节 创新“四大带动模式”

创新龙头企业订单保障型、合作组织创业带动型、家庭农场示范引领型和产业园区就业支撑型等四大带动模式。大力支持龙头企业建立扶贫产业基地,引导龙头企业按照“企业+基地+农户”的方式,与贫困户签订“产业发展订单”,实现利益共享,互惠共赢;大力扶持发展农业专业合作社组织,引导合作社与贫困户抱团发展、共同创业、合作共赢;建立涉农部门联动机制,加大对家庭农场、专业大户扶持力度,为贫困户培植可推广、可复制的样板和蓝本;坚持做大工业“一区五园”,做优现代农业产业园,做精旅游服务园,做实电商孵化园等园区,积极打造“四大创业(就业)平台”,优先安排贫困群众转移就业。

第十四节 强推“五大建设到村”

强推产业基地、基础设施、民居环境、公共服务设施和基地组织等五大建设到村。完善实施“五个百千万”贫困户产业发展规划,积极打造山阳农产品特色品牌,加快建设各类农特产品产业基地,促进群众增收;全力抓好基础设施建设,达到水泥路串户入组、饮水安全到户、电网改造提升和通讯网络覆盖到村的标准要求;实施民居环境综合整治,实现农户场面的硬化、房屋白墙化、灶房标准化、厕所清洁化、院落美观化的“五化”目标;完善村组公共服务设施建设,达到“八室一所一校(园)一超市”的标准;深入开展“双包双促”活动,在贫困村组建联合支部,选派第一书记驻村,持续加强基层组织建设。

第十五节 实施“六大精准”到户

实施产业扶持、转移就业、搬迁安置、医疗救助、兜底保障、教育助学等六大精准到户。分类扶持贫困户家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对丧失劳动能力实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。对建档立卡的贫困家庭困难学生实施普通高中免除学杂费,完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

第十六节 实施“十大脱贫重点工程”

着力围绕“六个精准”、“五个一批”扶贫攻坚要求,组织实施“十大脱贫重点工程”。一是实施新农村示范村提升脱贫工程。继续按照“五大建设”要求,启动实施40个新农村示范村建设,到2016年底实现全县新农村示范村建设的全覆盖。进一步巩固新农村示范村建设成果,重点抓好产业基地的转型升级,基础设施、民居环境和公共服务设施的后续管护等工作,努力提升新农村示范村“五大建设”水平,着力为精准扶贫工作奠定坚实的基础性保障。二是实施贫困户产业增收脱贫工程。本着因地制宜、因村施策、因户施法的原则,逐村制定产业规划,逐户选优特色产业,逐业确定帮扶措施,着力结实贫困户产业发展利益链条,落实解决好贫困户在产业发展中的资金、技术、销路等具体困难和问题,努力构建“一村一品、一户一业、一业一策”的产业扶贫精准到户新格局。大力发展以养猪、养鸡、养羊、养牛、养蜂和水产养殖为主的养殖业,以核桃、板栗、茶叶和水杂果为主的林果业,以香菇、木耳、猪苓为主的食用菌,以魔芋、蔬菜、九眼莲、马铃薯、油菜为主的种植业,以葱姜、丹参、天南星、柴胡、苍术、白芨、黄芩、板兰根为主的中药材,以手工艺品制作、农家乐为主的旅游服务业,力争实现每个贫困户家庭有1-2项稳定增收项目,产业收入达家庭收入的80%以上。三是实施贫困人口的技能培训转移就业脱贫工程。按照“户均一人、一人一技”的要求,广泛组织开展贫困人口实用技能培训,促使通过技能培训的贫困户参与园区就业或自主创业实现转移就业增加收入。四是实施贫困户移民搬迁安置脱贫工程。按照全县“一核四极四片区”的移民搬迁规划要求,对符合搬迁条件的贫困户,特别是“两灾两困”户组织进行搬迁安置,最大限度地实施移民搬迁扶贫。对特困户实施“交钥匙”工程,予以搬迁。支持搬迁安置点发展物业经济,增加搬迁户财产性收入。五是实施生态补偿脱贫工程。深入实施天然村保护、退耕还林、水资源保护和生物多样化保护等生态工程,认真落实国家生态扶贫政策,切实让贫困人口从生态建设和修复中得到更多收益,使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一。六是实施兜底保障脱贫工程。完善农村最低生活保障制度,全面实行脱贫标准和农村低保标准“两线合一”,将符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。七是实施医疗救助脱贫工程。实施健康扶贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,贫困人口由政府补贴参加新型农村合作医疗,加大大病救助力度,努力防止因病致贫、因病返贫。八是实施教育支持脱贫工程。对建档立卡的贫困户经济困难学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费,加大对贫困家庭大学生救助力度,逐步实现贫困家庭困难学生救助全覆盖。九是实施电商脱贫工程。支持电商企业拓宽农村业务,加快农产品网上销售平台建设,加强农村电商人才培训,对贫困家庭开设网店给予网络资费救助、小额信贷等支持。十是实施光伏脱贫工程。加大向中、省、市争取光伏产业项目力度,稳妥开展光伏扶贫工作,鼓励光伏发电企业来县投资,发展光伏产业,支持贫困户以土地、扶持资金等方式参与光伏产业,从而增加贫困户资产收益性收入。

专栏二:十大脱贫重点工程及项目

十大脱贫重点工程:

1、实施新农村示范村提升脱贫工程。按照“五大建设”要求,到2016年底实现全县新农村示范村建设全覆盖。进一步巩固新农村示范村建设成果,努力提升新农村示范村“五大建设”水平,着力为精准扶贫工作奠定坚实的基础性保障。

2、实施贫困户产业增收脱贫工程。为贫困户提供金融支持,全力扶持贫困户发展产业。发展养猪5.6万头、养鸡68万羽、养牛0.3万头、养羊4.7万只、养蜂0.8万箱、水产养殖400亩、林果7.37万亩、食用菌436万袋、种植业2.64万亩、中药材6.8万亩、从事旅游服务1560人。

3、实施技能培训就业脱贫工程。按照“户均一人、一人一技”的要求,组织开展贫困人口劳动技能培训10000人、实用技术培训20000人,促使通过培训的贫困户参与园区就业或自主创业实现转移就业增加收入。

4、实施易地搬迁脱贫工程。按照全县“一核四极四片区”的移民搬迁规划要求,易地搬迁1.94万户7.17万贫困人口。

5、实施生态补偿脱贫工程。实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样化保护等生态工程,认真落实国家生态扶贫政策,切实让贫困人口从生态建设和修复中得到更多收益,使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一。

6、实施兜底保障脱贫工程。完善农村最低生活保障制度,全面实行脱贫标准和农村低保标准“两线合一”,兜底保障3.68万贫困人口,做到应保尽保。

7、实施医疗救助脱贫工程。实施健康扶贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,贫困人口由政府补贴参加新型农村合作医疗,加大大病救助力度,努力防止因病致贫、因病返贫,医疗救助1.17万贫困人口。

8、实施教育支持脱贫工程。对建档立卡的贫困户经济困难学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费,加大对贫困家庭大学生救助力度,逐步实现贫困家庭困难学生救助全覆盖,教育支持1.46万贫困家庭学生。

9、实施电商脱贫工程。支持电商企业拓宽农村业务,加快农产品网上销售平台建设,加强农村电商人才培训,对贫困家庭开设网店给予网络资费救助、小额信贷等支持。

10、实施光伏脱贫工程。加大争取光伏产业项目力度,稳妥开展光伏扶贫工作,鼓励光伏企业来县投资,发展光伏产业,支持贫困户以土地、扶持资金等方式入股参与光伏产业,从而增加贫困户资产收益性收入。

扶贫重点项目

1、移民搬迁工程。投入专项资金1.5亿元,建设10个集中安置区,实施2.68万人偏远高寒山区群众、居住在水、电、路不便地区群众进行扶贫搬迁。

2、陕南移民搬迁配套设施工程。新建移民小安置点幼儿园9所、小学2所、卫生所(室)13所;修建污水处理设施52处、垃圾处理设施17处;安全饮水工程26处供水人数88656人;配置垃圾收集箱、垃圾收集、社区服务场所25个、文体广场25个、农家书屋26所、殡仪馆15处、修建道路4条、桥梁7座、排洪渠及管道、护坡、挡墙、堤防等配套工程,总投资74700万元。

3整村推进项目。投入1.2亿元,选择2013年底农民人均纯收入3902元以下的贫困村100个,统一规划,分步实施,逐年开展连片开发工程建设,使其基础设施完善,主导产业达到一定规模,公共服务事业配套,民居环境美观,村民自治管理机制健全。

4、雨露计划培训。采取请进来或走出去的形式,年至少组织系统性培训800人次;整合各类培训资源,年开展劳动力实用技术培训2万人次;采用生活费、学费减免或补贴途径,鼓励和引导初、高中毕业生中的农村贫困家庭子女,继续中、高职业教育;对当年考入大学二本以上农村贫困家庭子女,进行资助,解决贫困家庭子女无钱上大学的问题。

5、彩票公益事业。年投入中央专项彩票公益金800—1200万元,扶持老区开展小型公益性设施建设,帮助群众改善生产生活条件,促进贫困人口增收。

专栏三:陕南移民安置集中安置点

1宏祥集中安置区安置移民搬迁群众6083户,依托必康医药产业园,吸纳就业产业为生物医药、现代中药产业。

2、西河集中安置区。安置移民搬迁群众6928户,依托县域工业园区,吸纳就业产业为现代材料、生物医药、农副产品加工等产业。

3、高坝店镇集中安置区。安置移民搬迁群众1300户,依托食用菌产业园,吸纳就业产业重点为食用菌产业。

4、漫川关镇集中安置区。安置移民搬迁群众1858户,依托金川生物医药产业园、前店子现代农业观光园、万亩茶园,吸纳就业产业为生物医药、茶、黄姜、板栗、核桃种植等产业。

5、中村移民新区。安置区安置移民搬迁群众4741户,依托中村五洲钒产业园,吸纳就业产业为钒深加工产业。

6、西照川镇集中安置区。安置移民搬迁群众760户,吸纳就业产业为现代农业园区种植、养殖业。

7、法官镇集中安置区。安置移民搬迁群众460户,依托法官现代农业观光种植园,吸纳就业产业为种植业、乡村旅游业。

8、南宽坪镇集中安置区。安置移民搬迁群众1296户,依托南宽坪镇产业资源,吸纳就业产业茶饮产业。

9、户家塬镇集中安置区。在户家塬集中安置区安置移民搬迁群众2508户,吸纳就业产业为现代农业园区种植、养殖业。

10、板岩镇集中安置区。在板岩集中安置区安置移民搬迁群众850户,吸纳就业产业为现代农业园区种植、养殖业。

第六章 转型升级,打造陕西绿色循环工业新区

坚持“工业强县”战略不动摇,紧紧围绕打造“陕西高新技术开发区”和“陕西绿色循环工业新区”,以绿色循环发展为主线,以现代材料、现代医药、绿色特产、装备制造、清洁能源”五大产业为主导,充分发挥资源禀赋优势,调整优化工业布局,建设“一区五园”,打造“五大百亿产业集群”,推动工业发展走“以科技创新为动力、以新型园区为承载、以重大项目为支撑、以循环产业为集群”的新型工业化道路,实现工业赶超跨越发展。到2020年,全县规模以上工业总产值达到260亿元,年均增长17%以上。

第十七节加快构建“一区五园”新型工业分布格局

坚持绿色循环发展理念,按照“一区五园”的工业布局,加快园区基础设施建设,创新园区管理机制,形成园区特色,着力推进全县工业集群发展、错位发展、互补发展。力争“十三五”期间,“一区五园”工业增加值年均增长18%以上,总产值占全县工业总产值85%以上。

——县域工业集中区。按照“产城互动、三产融合”发展理念和“扩容提质、增加贡献”的要求,高起点编制二期规划,将集中区规划面积由2平方公里扩大至6平方公里,带动城关—色河快速发展;采取建设“专业产业园”的模式,实施“一区多园、一园一业”,结合现有产业布局,形成新材料产业板块、大健康产业板块、有机食品产业板块、装备制造产业板块、新型环保产业板块、全民创业产业板块、现代服务业产业板块“七大产业板块”的空间布局;在产业培育上,积极发展新材料产业、大健康产业、智能装备制造产业、有机食品产业、新型环保产业、电子信息产业六大产业,配套发展现代服务业,着力打造百亿循环产业集群。计划到2020年,集中区入园企业达到100家以上,工业总产值达到100亿元以上,工业增加值达到25亿元以上,实现财政税收2亿元,吸纳就业2万人以上,培育5-6个省级名牌产品,3-4家省级高新技术企业,争创省级高新技术产业开发区。

——必康医药产业园。按照总部经济、集团扩张模式,加快建设必康医药产业园,重点发展“生物医药加工、药用功能性食品、医疗器械及卫生用品制造、医药商贸物流等四大产业为主,打造“一心”、“一轴”、“五区”的空间布局结构。到2020年,工业总产值达到60亿元以上,带动实现就业20000人,打造亚洲最大的植物医药产业综合体。

——中村五洲钒产业园。按照大企业引领、大项目支撑模式加快建设中村五洲钒产业园,加快钒系列产品的深加工,打造“五氧化二钒—高纯钒—钒化工—钒触媒—钒电池—钒尾矿加工”全产业链。加快钒产业研发、产业链延伸、循环利用等。到2020年,园区工业总产值达到40亿元以上,实现就业2万人,建成国内一流的高端钒产业基地。

——鹘岭黄金产业园。按照资源转化、科技为先模式,加快建设鹘岭黄金产业园,以秦鼎、纵横、秦金公司为龙头,加快黄金选冶技术改造,建成王家坪金矿日处理1500吨矿采选生产线。到2020年,园区工业总产值达到20亿元以上,实现就业5000人,打造陕西新的黄金生产及深加工基地。

——金川生物医药产业园。按照自主创新、科技支撑模式,加快建设金川生物医药产业园,以医药化工、生态农业、生态养殖为产业方向,打造“黄姜种植基地—淀粉提取—皂素—双烯—沃氏氧化物—黄体酮—酒精”、“淀粉饲料—生猪养殖—沼气发电—有机肥—茶园—黄姜基地”循环产业链。到2020年,园区工业总产值达到20亿元以上,实现带动就业3万人,打造中国黄姜循环产业示范基地。

——金钱河清洁能源产业园。按照规划指导、梯次开发原则,加快金钱河清洁能源产业园建设,新建月亮洞、瓜底电站、宽坪二级等8座电站,改造增容薄岭电站,完成新增水电装机2万千瓦。到2020年,建成水电站11个,总装机容量达到8.6万千瓦时,园区工业总产值达到15亿元以上,实现就业1000人,打造陕南清洁能源循环发展示范园区。

专栏四:工业重点项目

1、必康医药产业园。总投资70亿元,新建生产厂房两座,仓储成品库两座,中药材库两座,配套建设其他附属设施等工程;建设大型中药战略仓储中心26万平方米,年处理存储中药材达60万吨;建成集承担药材收购、挑选、初步分级和精包装、储存、商务交易、大数据中心及物流配送中心。

2、五洲钒产业园。总投资13.8亿元,建设年产3000吨钒触媒、钒电池10万立方米电解液、1000兆瓦蓄能电池生产线;完成片钒、高纯五氧化二钒和高纯金属钒生产线扩建工程;完成四条生产线清洁技术改造;新建钒尾矿提取石墨生产线。

3、金川医药产业园三期。总投资5.3亿元,建设800吨双烯、300吨沃氏氧化物、100吨黄体酮、3万吨酒精、3万吨淀粉生产线项目;建设国家级黄姜工程技术中心、1000吨皂素生产线配套3000m3污水处理系统项目。

4、丰源钒系列开发。总投资8.6亿元,建设陕西钒材料工程技术研究中心;建成氮化锰、氮化硅各1000吨氮化系列新材料生产线和6000平方米厂房;完成8条炉窑节能技术改造。

5、恒瑞8千亿单位肝素钠研发生产基地:建设低分子肝素钠提纯加工及8千亿单位低分子肝素钠生产线;新建年产1亿支的依诺肝素钠、达肝素钠、那曲肝素钙注射液和年产5000公斤的胆红素、氨基酸、胰岛素等药物生产线各一条;建设肠衣、肝素钠出口平台。

6、太阳能电池板及水电开发项目。在工业集中区建设4条太阳能多晶硅电池板生产线;建设7个总装机35200kw水电站,包括:1000kw马滩河水电站、4800kw的宽坪二级电站、4400kw月亮洞水电站、1000kw水演二级电站、8000kw薄岭增容水电站、6000kw户垣电站。

7、黄金产业园。总投资5.1亿元,对秦金公司黄金选冶技术进行改造,提升日处理金矿石达到500吨;纵横公司日处理金矿石提高到800吨。建设王家坪金矿日处理金矿石达到1500吨,启动年产200公斤金饰品、100公斤金制品等系列产品生产线。

8、天之润循环产业开发。总投资6.8亿元,建成10万吨生物有机肥、2万吨有机生物农药、10亿瓶功能有机饮料和30亿粒养生保健软胶囊生产线。

9、汽车零部件产业园。总投资60亿元,建设年产1000万件汽车液压缸(液压泵)元件生产线、400万台发动机、400万台节能储电瓶、800万套热交换器、2万吨镁合金压铸件生产线项目。

10、创业创新产业园。总投资13亿元,建设电商总部基地、网商创业中心、电商服务中心、电子商务学院、网货博览城与物流基地六大功能板块,引进阿里巴巴中国产业带、特色中国淘宝馆和淘宝大学,吸纳各类电子商务企业入驻。

11、县域工业集中区基础设施建设。总投资12.6亿元,修建主干道10.1公里、支干道8.3公里;修建河堤20公里;建设跨河大桥3座;铺设供水、排水、污水、天然气、弱电管网各18.4公里;架设电力杆线20公里;修建照明亮化工程18.4公里;完成绿化面积10万平方米;新建110KV变电站一座;建设污水处理及垃圾处理站各1座。

12、中小企业孵化园三期标准厂房。新建工业标准化厂房30000平方米及配套建设配电室、水泵房、道路、绿化等辅助设施。

13、小家电生产加工组装。总投资1.3亿元,建成海尔小家电生产加工装配生产线一条;新建仓储、物流配送、家电体验馆和售后服务中心。

14、汽车LED产品制造。总投资2.6亿元,建设汽车内外灯、转向灯、刹车灯、雾灯、前照灯、车内仪表显示、LED灯生产线。

15、耐火砖材料开发。总投资5亿元,建设年产5万吨钙镁耐火砖材料生产线项目。

16、钒镍合金生产。总投资2亿元,建设年产1000吨钒镍合金生产线项目。

17、干温真空清扫车制造。总投资3亿元,在工业园区占地80亩,建设年产2000台的干温真空清扫车生产。

18、智能电梯制造。总投资2.6亿元,在工业园区占地100亩,新建年产500台(套)整装智能电梯生产线及安装、检测、维护运营中心等。

第十八节 大力实施“五大百亿产业集群”工程

按照“一区五园”的产业发展布局,充分依托矿产资源、生物资源,大力实施“现代材料、现代医药、绿色特产、装备制造、清洁能源”五大百亿产业集群工程,至2020年,五大产业集群工业总产值达到260亿元以上。

——现代材料产业集群。依托钒矿资源优势,加强资源优势向经济优势转化,加快实施五洲公司、丰源公司五氧化二钒清洁生产技改及下游系列产品深加工和尾矿综合利用项目,打造“以钒电池、高纯钒、金属钒”为核心产品的高端钒产业集群。紧紧抓住钒电池发展机遇,积极引进战略投资者,建设新能源汽车研发中心,努力突破全钒液流电池在核心技术研发,将山阳建设成我国的纯电动汽车的钒电池生产基地。以盛合镁业公司、奥科公司为龙头,以“钡盐系列材料、镁铝合金材料”为主要方向,重点支持盛合镁业加大镁下游产品开发,重点实施建设年产5万吨金属镁、10万吨镁合金生产线建设、3000吨镁合金压铸件、3000吨镁合金轧板项目。加快非金属矿产资源开发,重点支持奥科公司发展电子纳米硫酸钡、导电纳米硫酸钡、导电纳米超微绢云母、3D打印材料等系列产品,使钡盐生产能力达到10万吨以上。现代材料产业集群产值达到80亿以上。

——现代医药产业集群。以陕西必康控投集团公司、金川封幸公司为龙头,以生物医药、现代中药、医药设备、医药物流为主要方向,重点开发黄姜皂素系列产品、中药饮片加工和中药提取、中西药制剂、数字化医疗设备及器械等主要产品,配套发展医药物流配送。重点支持必康医药产业园发展壮大,加快必康医药产业园二期全自动制药生产设备的安装调试并投产运营。启动必康医药产业园三期工程,按照“一心”、“一轴”、“五区”的战略规划,加快推进60万吨的现代中药材战略储备库建设,打造“大医药、大数据、大健康”格局,形成集医药生产、购销、储备、交易为一体的中药材产销网络平台。现代医药产业集群产值达到100亿元以上。

——绿色特色产业集群。以绿色农产品基地建设和现代农业园区建设为核心,围绕“核桃、陕南生态黑猪、秦岭山地肉鸡、魔芋、九眼莲、香菇、木耳、茶叶”等特色农业八大件系列产品研发,大力发展农产品下游精深加工项目,打造绿色食品产业链,确保食品安全、绿色、健康,重点支持恒瑞、广远、家金、智源、天元隆、茶叶公司等龙头企业进一步做大做强。依托电子商务营销平台,拓宽我县农特产品网络销售渠道,培育2000万以上电商企业50家以上,绿色特色集群产值达到30亿以上。

——装备制造产业集群。坚持绿色制造、智能制造、协同制造、服务制造并行发展的原则,重点培育和发展汽车零部件相关产业。加快实施中德产业园建设项目,依托德国拉腾市奥格福克斯公司领先技术,重点支持陕西德祥置业有限公司建成10万吨热处理特种钢、10万吨镀铬钢材和800万件液压元件三条生产线,建成山阳首个中外合资项目,提升我国热处理、镀铬和铆接技术水平,填补山阳高端装备制造业空白,带动山阳工业经济结构优化和产业升级。加快配套企业招商引资,形成以汽车液压缸制造为核心的汽车零部件产业集群,机械制造产业集群产值达到30亿以上。

——清洁能源产业集群。坚持资源综合利用、产业延伸发展方向,重点培育和发展太阳能、水能、生物质能等清洁能源产业链。以盛合镁业为龙头,以金属镁、镁合金现代材料开发为重点,延伸“金属镁—镁铝合金—汽车零部件”产业链,着力推进水电镁一体化循环产业开发,构建水电镁循环产业链。形成以水电开发为主的产业集群,清洁能源集群产值达到20亿以上。

专栏五:五大百亿产业集群

一、现代材料产业集群:

1、五洲钒产业园。项目占地150亩,建成年产500吨高纯金属钒、炼钢炉渣提取5000吨五氧化二钒工艺技术改造、兆瓦级全钒液流储能电池电解液及电池组、石煤钒矿尾矿渣提取石墨项目。

2、丰源钒系列开发。总投资8.6亿元,建设陕西钒材料工程技术研究中心;建成氮化锰、氮化硅各1000吨氮化系列新材料生产线和6000平方米厂房;完成8条炉窑节能技术改造。

3、奥科纳米新材料产业园。在工业园区占地101亩,建设年产10吨纳米新材料产业园;建设3D打印油墨填料产品生产线和相关配套设施。

4、鹘岭黄金产业园。实施秦鼎公司挖潜提效,秦金公司黄金选冶技术改造,日处理金矿石500吨;将纵横公司日处理金矿石提高至800吨;新建王家坪金矿,日处理金矿石1500吨;建设年产200公斤金饰品、100公斤金制品等系列产品生产线。

二、现代医药产业集群

1、必康医药产业园。总投资70亿元,新建生产厂房两座,仓储成品库两座,中药材库两座,配套建设其他附属设施等工程;建设大型中药战略仓储中心26万平方米,年处理存储中药材达60万吨;建成集承担药材收购、挑选、初步分级和精包装、储存、商务交易、大数据中心及物流配送中心。

2、金川医药产业园三期。总投资5.3亿元,建设800吨双烯、300吨沃氏氧化物、100吨黄体酮、3万吨酒精、3万吨淀粉生产线项目;建设国家级黄姜工程技术中心、1000吨皂素生产线配套3000m3污水处理系统项目。

3、天之润循环产业开发:总投资6.8亿元,建成10万吨生物有机肥、2万吨有机生物农药、10亿瓶功能有机饮料和30亿粒养生保健软胶囊生产线。

4、恒瑞8千亿单位肝素钠研发生产基地:建设低分子肝素钠提纯加工及8千亿单位低分子肝素钠生产线;新建年产1亿支的依诺肝素钠、达肝素钠、那曲肝素钙注射液和年产5000公斤的胆红素、氨基酸、胰岛素等药物生产线各一条;建设肠衣、肝素钠出口平台。

三、绿色特色产业集群

1、陕南生态黑猪产业化开发。总投资35亿元,建成60万头陕南黑猪繁育中心和20万头生猪养殖基地;

2、核桃、食用菌、魔芋、葛根等农特产品开发。5000吨魔芋深加工,主要包括魔芋胶,魔芋休闲食品、魔芋挂面。500吨香菇深加工,主要包括香菇多糖,香菇精,香菇保健品(胶囊、片剂、口服液)、香菇酱、香菇油、食用菌保健茶等;5000吨核桃深加工,主要包括核桃油、核桃肽、果蔬加工等;在高坝、板岩等镇(办)建设核桃、魔芋、香菇基地10000亩。

3、秦岭山地肉鸡产业化开发。总投资13.5亿元,建设5000万只肉鸡种苗孵化厂、3000万只肉鸡屠宰加工厂、6000吨农副产品冷库、物流配送中心、16万吨生态复合饲料生产厂,建成100万只肉鸡养殖示范基地10个,带动发展标准肉鸡大棚700座,形成从种苗孵化、饲料供应、肉鸡养殖到屠宰加工、冷链物流等完整的肉鸡产业体系。实现年产值40亿元以上。

四、装备制造产业集群

1、汽车零部件产业园。总投资60亿元,建设年产1000万件汽车液压缸(液压泵)元件生产线、400万台发动机、400万台节能储电瓶、800万套热交换器、2万吨镁合金压铸件生产线项目。实现年产值110亿元以上。

2、汽车LED产品制造。总投资2.6亿元,建设汽车内外灯、转向灯、刹车灯、雾灯、前照灯、车内仪表显示、LED灯生产线。实现年产值10亿元以上。

五、清洁能源产业集群

1、金钱河流域水电开发。在金钱河流域建设总装机容量为35200kw水电站7个,包括10000kw腰坪水电站、1000kw马滩河水电站、4800kw的宽坪二级电站、4400kw月亮洞水电站、1000kw水演二级电站、8000kw薄岭增容水电站、6000kw户垣电站。

2、100兆瓦弱风发电站工程。项目主要利用区域风力资源,建设100兆瓦弱风发电厂及相关配套设施 。

3、集中区20MW太阳能光伏发电示范项目。利用天之润、家金、奥科、恒瑞、盛合镁公司,中小企业孵化园标准厂房、安装单晶硅/多晶硅太阳能光伏组件等相关设备,建设20MW屋顶分布式光伏电站。

4、生物质汽柴油。占地150亩,建成年产30万吨汽车油提取生产线,建设能源林基地10万亩。

第十九节培育新的工业增长点

“十三五”时期,立足我县产业发展基础,以扩大产业规模、抢占竞争制高点为目标,按照“创新驱动、科技引领、市场主导、重点突破”的思路,加大引资、引技、引智力度,大力发展先进装备制造、节能环保战略性新兴产业,加快建设产业特色鲜明、创新能力突出、综合竞争力强的新兴产业集群,催生一批重点科技型创新企业,构筑产业发展新格局,全面提升全县经济发展的核心竞争力,促进全县经济走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道,打造商洛市战略性新兴产业发展的先行区。

——先进装备制造产业。在发展以汽车液压缸产品、零部件装备制造为核心基础上,大力发展特色装备制造、关键零部件装备制造、光伏装备产品制造等,完善技术创新体系,适时发展应用3D打印、机器人、智能数控等创新技术,引领装备制造向智慧制造方向发展。

——节能环保产业。积极培育节能环保新兴产业,全面构建面向全县乃至全市的废旧物资回收、拆解、再利用的资源综合利用体系,回收“城市矿产”,发展“静脉经济”。进一步围绕县域工业产业发展和环境污染治理,开展环保设备和环境治理技术研发、环保产品制造等,大力提高技术装备、产品、服务水平,促进节能环保产业快速发展,释放市场潜在需求,形成新的增长点。

专栏六:战略新兴产业培育

一、先进装备制造产业

1、特色装备制造。重点支持工业机器人、电动工具、胶囊自动生产线、智能化茶机等特色先进装备制造业的发展。

2、精密零部件制造。重点支持精密轴承及各种主机专用轴承的制造,如汽车、高铁、纺机、工程机械、数控机床等高端轴承的制造。

3、中药材加工设备。立足陕南中药材产业优势,建设中药材加工设备研发中心,研发生产中药材烘干、粉碎、研磨、萃取等相关工艺设备。

4、光伏装备产品。紧抓太阳能光伏发电新技术发展趋势,重点发展高效、低成本、高稳定性、生态环保的自动跟踪聚光太阳能电池、单晶硅薄膜电池、非晶微晶硅薄膜电池等新一代光伏电池产品的研发和产业化。

二、节能环保产业

1、废旧物资资源综合利用。重点发展再生资源交易、分选、拆解和废旧金属提炼两大方向,建成集废旧资源回收、市场交易集散、资源再生利用“三位一体”的再生资源回收体系,形成再生资源年加工利用能力10万吨以上。

2、大气治理技术产品。发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备,加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用。

3、水处理技术产品。发展高通量、持久耐用的水处理膜材料和组件,废水成套处理装备,污泥减量化、无害化、资源化技术装备。

4、垃圾处理技术产品。推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备,推动垃圾处理技术装备成套化。

第二十节 大力发展非公经济

始终坚持“两个毫不动摇”,大力扶持民营经济,积极营造良好发展环境,着力培育民营市场主体,鼓励和支持民营企业投资建设服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,不断巩固民营经济在县域经济中的地位,千方百计推动民营经济做大做强,推动大众创业万众创新,不断释放民营经济发展活力和潜力。“十三五”期间,非公经济增加值占GDP比重年均增加0.5%以上,到2020年,非公经济增加值占GDP的比重达到60%以上。

第七章转变方式,加快发展现代农业

认真贯彻落实国家强农惠农政策,围绕“强产业、建园区、促增收、奔小康”的总体思路,加快转变农业发展方式,做大做强特色产业,推进现代农业园区建设,发展多种形式适度规模经营,推动农林特结合,种养加一体,一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。进一步夯实农村发展基础,加强农村生态环境治理,大幅提高农民收入,建设美丽家园。到2020年,全县农业总产值达到50亿元以上。

第二十一节 做强做精农业特色产业

围绕“陕南生态黑猪、秦岭山地肉鸡、核桃、魔芋、九眼莲、香菇、木耳、茶叶”等特色产业,建设绿色农产品生产基地,保证食品安全,实现农业特色产业提质增效,打响山阳秦岭生态农产品品牌。实施农业综合开发、土地整理、中低产田改造,严守耕地红线,确保到2020年粮食播种面积不低于50万亩,粮食总产不低于10万吨。在城关、十里、高坝、中村、银花、照川、漫川、法官、板岩、色河等镇,培育一批核桃采摘、观光、休闲产业园区,创建一批绿色无公害核桃示范基地,完成核桃标准园建设5万亩,标准化管理10万亩、品种提纯5万亩、无公害示范基地建设3万亩、核桃良种繁育基地建设200亩、良种采穗圃改扩建100亩、立体生态示范园建设10万亩。在十里、高坝、中村、照川、板岩、色河等山郭公路、203省道沿线,以机械化、自动化、园区化建设为主,建设食用菌产业环带,全县发展食用菌2000万袋;在漫川、法官、延坪、宽坪等鹘岭以南地区,通过坡改梯、茶园改造、灌溉设施等,建设标准化生态茶园,全县发展茶园9万亩,其中可采摘7万亩;依托天元隆公司,在户家塬、杨地、板岩、宽坪、中村、银花、王阎、照川等地,建设订单魔芋基地2万亩;以漫川小河口、水码头,色河赵垣,法官姚湾,宽坪上坪、窑口,户塬桃园、九里坪、寺坡,杨地后荫、街道等地为主,建立大樱桃、猕猴桃等果业基地1万亩。建设万头以上生态猪(陕南黑猪)养殖场20个,100万只山地肉鸡养殖基地10个,10万只以上山地肉鸡(蛋鸡)养殖基地50个,千头以上肉牛养殖基地20个,千只以上肉羊养殖基地30个。到2020年,全县畜禽饲养总规模达到生猪100万头、肉鸡5000万只、蛋鸡500万只、肉羊50万只、肉牛3.5万头。高度重视发展菜篮子工程,重点抓好高效设施大棚反季节蔬菜和高山蔬菜生产,为城乡居民提供优质绿色蔬菜。

到2020年,全县特色农产品基地达65万亩,无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”认证达到50万亩,特色农业“八大件”和传统加工业产值占农业总产值50%以上。

第二十二节 大力推动现代农业园区建设

按照“政府推动,多元投入,市场运作,产业兴园”的发展思路,实施现代农业园区提质增效工程,推进资本、技术、人才等要素向园区集聚,努力打造一批文化鲜明、要素聚集、技术集成、效益集约的现代农业示范园区,推动全县现代农业园区建设上档升级。以漫川古镇、天竺山、月亮洞、海螺宫等景区为依托,在漫川关、法官、城关、色河、杨地等地,重点打造漫川关、杨地2个观光农业示范区,发展体验型农业、休闲型农业、娱乐型农业和科普型农业,建设观光农业和民俗体验型园区8个,以秦岭肉鸡、陕南黑猪、九眼莲、食用菌、茶叶、核桃、板栗等特色产业为重点,在高坝、中村、照川、漫川、宽坪、板岩、户家塬、小河、色河等山郭公路和203省道沿线,重点打造优源20万头生猪养殖园区、峪河现代生态养殖循环园区、意发现代牛羊养殖园区、板岩食用菌生产加工园区,建设特色优势产业型园区21个;以核桃系列产品、葛根系列产品、魔芋系列产品、茶叶系列产品和医药产品等为重点,在城关街办现代工业园建设农产品加工园区1个,建设5个产业带。一是核桃产业。按照“改、建、管”相结合的原则,以城关、十里、高坝、中村、银花、照川、漫川、法官、板岩、色河等10个镇为重点,建成标准化核桃科技示范带3个3万亩,建成国家级核桃产业示范基地2个、省级核桃产业示范基地3个、市级核桃产业示范基地5个、县级核桃标准化生产管理示范园18个;二是食用菌产业。以高坝、中村、照川、板岩为核心,建设食用菌产业环带,全县发展食用菌2000万袋;三是茶叶产业。在漫川、法官、延坪、宽坪等鹘岭以南地区,通过坡改梯、茶园改造、灌溉设施等,建设标准化生态茶园,全县发展茶园9万亩,其中可采摘7万亩;四是魔芋产业。依托天元隆公司,在户家塬、色河、杨地、板岩、宽坪、中村、银花、王阎、照川等地,建设订单魔芋基地2万亩;五是水杂果产业。以色河赵垣、漫川小河口、水码头,法官法官庙、姚湾,宽坪上坪、窑口,户塬桃园、九里坪、寺坡,杨地后荫、街道等地为主,建设大樱桃基地2000亩,蜜桔3000亩,猕猴桃1000亩,桃、梨、杏等其他水果4000亩。“十三五”期间,现代农业园区计划总投资25亿元,园区总数达到30个,总面积8万亩,其中国家级园区1个,省级园区7个,市级园区10个,县级园区12个,园区总产值达到12亿元,占农业总产值20%以上,成为全县农业产业聚集的先行区,农村产权制度改革的实验区。

第二十三节 构建新型农业经营体系

创新农业经营体制机制,加快构建新型农业经营体系,培育多元新型农业经营主体,提高农业组织化、规模化、产业化水平。一是加快土地合理有序流转。围绕现代农业园区和绿色基地建设,发展多种形式规模经营,鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,加快农村土地合理流转,“十三五”实现农村土地流转10万亩以上,为农业组织化、规模化、产业化奠定基础。二是发展新型农业经营主体。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等各种新型经营主体,鼓励合作社创办社办企业,探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。到2020年,全县新型农业经营主体达到1000个,其中农民专业合作社400个以上,家庭农场100个以上,专业大户500个以上。三是做大做强农业产业化龙头企业。深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,进一步完善扶持政策措施,促进龙头企业做大做强。到2020年,全县涉农企业达到60个以上,市级以上30家,其中国家级1家,省级6家。四是大力实施品牌战略。整合农产品品牌,做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证,加大特色农产品商标注册工作力度;加大品牌的宣传力度,对特色农副产品进行全面包装,培养自主品牌,提高产品的知名度和美誉度,形成拳头产品。

第二十四节增强农业科技支撑能力

以小麦、玉米、马铃薯为重点,大力推广良种良法配套、农机农艺融合,测土配方施肥等农业技术,积极开展高产、绿色增产技术研究,提高粮食产能,确保粮食增产丰收。全力推进农业信息化,强化农业信息网、12316专家服务热线、农村电子商务、空中课堂建设,实现互联互通、信息共享,到2020年全县所有农技推广单位、农民专业合作组织、农业龙头企业都建有农业信息网络和12316信息终端,农业新政策、新品种、新技术等信息都将从网上发布和获取;农特加工产品30%以上通过农村电子商务销售,农业科技知识都将从远程培训平台获得。统筹搞好实用技术培训,利用各级各类培训资源,加大对园区经营主体、从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训,推进科技特派员农村科技创业行动。鼓励科技人员到园区从事专业技术服务,提高园区建设水平。充分发挥园区设施设备优势,加强新型职业农民和实用人才培育,把园区打造成为新技术试验基地、职业农民实训基地、农业现代化示范基地。强化从田间地头到厨房餐桌的农产品全程质量安全监管,建设农产品“三品一标”可追溯体系,确保农产品绿色安全。到2020年全县18镇(办)、所有市级以上龙头企业、大型超市、大型农贸市场全部建立农产品质量检测室;建立严格的自行检测制度,农产品加工企业、大型超市对生产和经营的农畜产品质量负责,实行产前售前检测、产品质量安全源头追溯和售后回收制度;强化农产品质量监管,县镇农产品质量监管单位对生产和经营的农畜产品进行抽检,定期向社会公布抽检结果,接受社会举报,开展复检查处;大力推进气象现代化,加强气象预测预报能力建设,完善农业气象专业监测网络,实施好气象监测站、人影保障工程、预报预警工程、监测系统升级工程、防灾减灾五大气象工程,提高气象预测预报能力和服务水平。到2020年,天气监测覆盖面达80%,暴雨预警、气象灾害风险预警发布覆盖面达98%,人工影响天气增雨作业影响面达80%以上,气象观测实现全自动化。

第二十五节 持续改善农村生产生活条件

按照城镇一体化发展的要求,加快推进美丽乡村建设,扩大公共财政覆盖农村的范围,加大农村基础设施和公共服务体系建设,持续改善农民生产生活条件和农村整体面貌。一是加大土地治理力度,完成治理面积14852公顷,建设高标准基本农田4027公顷。加强小型农田水利设施建设,新增恢复灌溉面积5000亩,新增节水灌溉面积7500亩。二是加强农村道路建设,完成县镇公路17条378.3公里、通村水泥路379.3公里、通村公路完善工程500公里,实现组与组通水泥路目标。三是大力实施农村安全饮水工程。加大农村饮水安全工程建设力度,通过工程改造、升级、配套、联网等方式,提高农村供水的保障程度。加大村级小规模供水工程整合力度,在人口密集、有水源条件的地区,兴建一批跨村镇连片规模化集中供水工程,推进联村并网集中供水,实施小型集中供水和分散式供水工程标准化改造,提高水质合格率。加强农村安全饮水工程运营管理,合理确定水价,管好用好农村安全饮水工程,确保长期发挥效益。到2020年,解决全县34.3万人饮水安全问题,使农村自来水入户率达到100%。四是加大农村面源污染治理。严格控制畜禽养殖污染,针对全县养殖业发展较快,污染日益严重的状况,大力推行生态养殖模式,引导对畜禽粪便实行综合利用,做到减量化、无害化、资源化;根据环境承载能力,划定禁养区、限养区和非限养区,实行人畜分离,引导养殖户向小区聚集,科学施用农药和化肥,推广测土配方施肥和桔杆综合利用技术,减轻农村面源污染;加快农村“一池三改”推广节能灶具,实施沼气、太阳能光伏发电等可再生能源工程,因地制宜建设农村污水和垃圾处理设施,有效解决污水横流、垃圾乱倒问题;引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿,净化农产品产地和农村居民生活环境。到2020年,全县建成特大型沼气工程1处,大型沼气工程20处,联户沼气小区50个,所有规模养殖场必须配套沼气工程,覆盖率达到100%。五是加强农村公共服务体系建设,完善商贸、卫生、文化、体育及邮政、通信、有线电视等配套设施,缩小城乡居民在享受公共服务方面的差距。把农村建成设施配套、布局合理、民居富有特色、村庄院落整洁、群众生活方便、人居环境优美的宜居新村。

第二十六节 大幅增加农民收入

按照“突出特色调结构,做强产业增亮点,落实政策促增收,强化基础增后劲,深化改革添活力”的思路,大力抓好农民增收各项措施落实,千方百计增加农民收入,调整农民收入结构,到2020年,力争全县农村居民人均纯收入达到16500元,比“十二五”末翻一番。

一是巩固提高经营性收入。围绕“百万亩核桃板栗产业园、百万头生猪、五千万只肉鸡、六十万亩中药材、百万亩绿色无公害特色农产品”基地建设,统筹推进农村产业发展,增加农村支柱产业对农民增收的贡献;因地制宜发展高效农业、休闲农业、乡村旅游和相配套的服务业,培养和支持种养业能手、农村经纪人和专业组织领办人带领农民致富,使农民在农业功能拓展中获得更多收益。到2020年,农村居民人均经营性性收入达到8000元以上。

二是着力提高工资性收入。加强农民工技能培训,完善和规范城乡统一的人力资源市场,搞好就业服务和信息引导,通过增强旅游、商贸、新兴服业吸纳就业,促进农村富余劳动力就地就业。加强劳动合同管理,严格执行最低工资标准,保障务工农民的合法权益,增加农民工资性收入。到2020年,全县非农就业人数达到15万人以上。

三是大力增加转移性收入。健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制,确保总量持续增加、比例稳步提高。调整和完善农业补贴制度,强化种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策。健全农产品价格保护制度,建立以目标价格为核心的反周期补贴机制。逐步提高农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养等方面的补助标准。积极发展农业政策性保险,扩大覆盖范围,增加保费补贴。贯彻落实各项减负政策,完善农民负担监管制度。到2020年,全县农村居民人均政策性收入达到1500元以上。

四是创造条件增加财产性收入。加快农村土地确权、登记、颁证工作,完善承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则,支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权,分享增值收益。完善农村宅基地制度,依法保护农户宅基地用益物权。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道,提高农村资源的资产化收益。到2020年,全县农村居民人均财产性收入增加到500元以上。

专栏七:农业重点项目

1、优源秦岭生态农业园。总投资23亿元,建设50万头陕南生态黑猪繁育中心及20万头生猪养殖基地、5000立方大型沼气,建农业蔬菜温室大棚10个、特种水产养殖区2.1万立方米、开发荒山荒坡3300亩、绿化500亩、栽植水杂果苗木10万株;平整场地300亩,新建年产3万吨淀粉复合饲料、9万头生猪屠宰精深加工及冷链储藏、2亿瓶纯净水及粉条、豆酱和小磨香油等特色农副产品深加工生产线;配套建设36000平方米移民安置小区,12兆瓦太阳能光伏发电及园区水、电、视、讯、路网等工程。形成以种植、养殖、农副产品加工、新能源利用、休闲观光为一体的三产融合现代综合产业示范园区。

2、镇村面源及养殖区污染源治理。总投资2.2亿元,对全县各规模养殖场生态化养殖改造,规模养殖场全面建成“两分离三配套”环保治理和资源化利用设施;建设5个畜禽粪污集中处理加工场,实现养殖治污处理和废弃物资源化利用;建设大型沼气10个,联户小区沼气20个,太阳能1万台,有机肥加工厂6个,氨化池100个1万立方米,规模养殖场粪污处理达到100%,作物秸秆综合利用率达到60%以上。

3、畜牧产业开发。总投资11亿元,新建万头以上生态猪(陕南黑猪)养殖场20个、10万只山地肉鸡养殖基地50个、千头以上肉牛养殖基地20个、千只以上肉羊养殖基地30个。

4、峪河循环经济示范园。总投资2.8亿元,建成产学研生猪养殖场2个,千头规模养猪场10个,10万只蛋鸡养殖场和10万只肉鸡养殖场各一个,万只规模蛋鸡厂5个,带动家庭适度规模养殖农户200户。种植烧酒粮食作物和中药材5000亩,建设年产1000吨包谷酒酒厂一个,带动烧酒农户1000户,形成“粮食酿酒-酒糟喂猪-猪粪生产有机肥-有机肥栽植中药材及农作物”的循环经济示范园。

5、意发生态养殖园。总投资3.3亿元,建设年出栏肉牛1万头、肉羊10万只标准化养殖场,配套建设有机肥、光伏电站、牛肉屠宰及深加工、沼气、冷链物流仓储及牛羊养殖科研中心等,带动发展300只以上规模养羊场100个,100头以上规模养牛场50个。

6、休闲农业示范园区。总投资8.3亿元。在漫川关全境及毗邻法官庙、姚湾村,建设九眼莲基地3000亩、水杂果基地3000亩,设施蔬菜1000亩、食用菌400万袋、茶叶1万亩、中药材2万亩,徽派盆景园林、光伏智能温室及林田水路等基础设施,将人文、科技融入农业生产中,建设融生产、生活、生态为一体的现代休闲农业园区;在杨地、户家塬等地建设油菜观赏带4000亩、高山蔬菜1000亩、魔芋1000亩、桃园1000亩,脱毒马铃薯繁殖基地4000亩和农家乐群,集景区游览、农业观光、特色餐饮为一体现代农业园区。

7核桃示范基地建设:总投资0.5亿元,完成核桃标准园建设5万亩、标准化管理10万亩、品种提纯5万亩、无公害示范基地建设3万亩、核桃良种繁育基地建设200亩、良种采穗圃改扩建100亩、立体生态示范园建设10万亩;培育新型经营主体75个,发展核桃龙头企业2家、核桃专业合作组织30个、核桃初制加工场(点)15个;创建国家级核桃产业示范基地2个、省级核桃产业示范基地3个、市级核桃产业示范基地5个、县级核桃标准化生产管理示范园18个;培养县级核桃拔尖人才100人、农民技术能手1000人。

8、茶园建设。总投资4亿元,在娘娘庙、黄家店、枫树、黄花岭、纸坊沟等地新建茶叶标准园8个,共计10000亩;新建万福、黄花岭、延丰、延青等5个有机茶园,总面积30000亩。

9、魔芋基地。总投资1.2亿元,依托天元隆公司,在杨地、户家塬、板岩等地发展魔芋基地2万亩。

10、中药材基地建设。总投资1.8亿元,建设黄姜、丹参、茯苓等地道中药材基地15万亩。

11、林下经济养殖。总投资2亿元,发展以林下种植、养殖为主的立体生态农业示范户1000户13万亩,种植中药材10万亩,养殖畜、禽60万头(只)。

12、杨树速生丰产林建设。总投资2.16亿元,新建杨树速生丰产林基地20万亩,速生杨树良种繁育苗圃2个1000亩。

13、食用菌产业园。总投资3.58亿元,建设食用菌产业基地10个,栽培以香菇、平菇、草菇、杏鲍菇为主的食用菌2000万袋。

14、九眼莲种子基地。总投资2.4亿元,建设九眼莲良种繁育基地500亩,种植示范基地1万亩。

15、九眼莲藕粉加工。总投资1.2亿元,在法官占地30亩,建设年产藕粉200吨,九眼莲藕粉生产线2条。

16、茶油生产。总投资0.5亿元,在工业园区占地20亩,建设年产2000吨茶油生产线1条;建设油茶基地2万亩。

17、玫瑰油生产。总投资0.5亿元,在高坝镇占地30亩,建设年产100吨玫瑰油生产线一条;建设玫瑰基地2万亩。

18、林特产品仓储交易中心。总投资0.5亿元,在城东占地100亩,建设9800平方米林特产品仓储交易中心。

19、林下猪苓天麻种植基地。总投资0.5亿元,建设1000亩林下猪苓天麻种植基地。

20、华山松籽休闲食品生产。总投资0.3亿元,在工业园区占地30亩,建设年产500吨华山松籽休闲食品生产线1条;新发展华山松种子基地2万亩。

21、饲草基地建设。总投资0.3亿元,在户家塬镇,种植优质饲草5000亩,建成年产1万吨青干饲料加工生产线1条。

22、林麝、梅花鹿驯养繁殖。总投资0.2亿元,在板岩镇占地50亩,建设5000只的林麝、梅花鹿驯养繁殖基地各一个。

23、泡桐基地建设。总投资0.2亿元,在板岩、延坪、照川等地建设泡桐基地2万亩。

24、菜篮子工程。总投资2亿元,建设无公害蔬菜种植基地1000亩,其中钢架大棚100亩,露地蔬菜基地900亩,配套建设自动化喷灌、灌溉、排涝、施肥系统;新建电灌站3处,装卸场3000平方米,建成年产2200吨无公害优质蔬菜基地。

25、气象防灾减灾体系建设。总投资0.52亿元,山阳县气象观测站迁建;建设南水北调中县水源涵养区人影工程;建设乡村重大气象灾害观测系统升级改造和通讯装备保障工程;建设山阳县气象报警工程;建设基层气象防灾减灾工程;建设台站综合改善工程;建设生态农业气象灾害监测服务系统;建设旅游气象服务系统。

投资总额73.76亿元。

第八章 抢占先机,大力发展旅游及现代服务业

加快推进旅游产业转型升级,全力打造“秦岭休闲养生最佳旅游目的地”品牌,把旅游产业发展和现代服务业、增强城市功能、促进就业紧密结合起来,加快发展生态旅游,大力发展现代物流,提升发展商贸流通业,努力提高现代服务业比重。“十三五”期间,全县服务业增加值达到80亿元以上,年均增长10%。

第二十七节 加快发展生态旅游

紧紧抓住打造大秦岭旅游核心区发展机遇,大力实施“旅游活县”战略,以生态旅游发展为突破口,按照“一心、三区、一廊”旅游发展总体布局,加快精品景区和美丽乡村建设,不断完善旅游要素,创建省级旅游示范县,打造“秦岭休闲养生最佳旅游目的地”。力争“十三五”期间,实现年接待游客1200万人次,到2020年,实现旅游综合收入60亿元以上,年均增长15%以上;旅游产业从业人数达到1.5万人以上,旅游综合收入占全县GDP的30%以上。

一是加快建设精品景区。全面启动天竺山-漫川古镇旅游经济区、黑龙谷海螺宫秦岭国际休闲度假区的开发建设,提升月亮洞、天蓬山寨精品景区建设,建成漫川小河口水上垂钓休闲园、腰坪水上乐园和猛柱山水上运动中心(天竺湖)等休闲娱乐项目,完成天竺山5A级旅游景区,漫川古镇、月亮洞2个4A级旅游景区创建,红色旅游、乡村旅游、休闲度假游多个3A级旅游景区创建。二是加快美丽乡村建设。编制全县美丽乡村总体规划,强化规划的科学性和约束力,围绕县城周边、景区周围、景区之间、高速路出口、县域主要干道沿线规划布局乡村旅游带及美丽乡村20个,其中国家级美丽乡村2个,省级乡村旅游示范村5个,秦岭美丽乡村10个,特色美丽乡村20个,按照国家5A级景区标准,重点打造漫川关镇街道、前店子、小河口、水码头、闫家店和法官镇法官庙村6个美丽乡村。三是推进红色旅游发展。依托小河袁家沟红色旅游资源,创新发展方式,加强红色旅游景区基础设施建设和环境面貌改善,有效保护重要革命历史文化遗产,建成袁家沟红色教育基地。四是完善旅游综合配套。提升旅游服务体系,加快“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素配套设施建设。大力推进特色农家乐及农家乐集群建设,以乡村旅游引领农村脱贫致富,大力发展特色饮食文化,建设旅游商贸街;全面提升旅游接待水平,对现有酒店进行提升改造,建成天竺山大酒店,建设天竺山园林酒店和漫川温泉酒店2个四星级酒店;不断完善旅游交通设施建设,重点完成精品景区间的道路升级改造工程,开通县城至各景区及景区之间的旅游公交专线;加强各景区融合,在各大景区和重点旅游镇建设客运车站,建成县城旅游集散中心、漫川一级游客中心及法官、杨地、户塬和宽坪自驾游营地;加大旅游商品开发力度,完善旅游购物商品种类,重点培育农特产品、旅游纪念品和手工艺品等特色旅游商品,进一步提升旅游综合服务功能。

专栏八:“一心、三区、一廊”旅游发展总体布局

“十三五”期间,山阳旅游产业发展按照“一心、三区、一廊”的总体布局结构进行建设。

一心:县城游客集散中心。

三区:天竺山生态观光康体养生产业园区、漫川古镇历史文化及旅游商贸产业园区、黑龙谷-海螺宫、月亮洞、天蓬山寨地质公园产业园区。天竺山生态观光康体养生产业园区以天竺山雄、险、俊、秀的山岳景观为核心,以宗教文化为内涵,着力打造秦岭户外运动基地和宗教旅游胜地,重点建设宗教文化、滑雪场、狩猎场、植物观赏园、僧道关养生堂、园林式酒店及七里峡景区。漫川古镇以骡帮会馆等古建筑群、乔村古文化遗址、前店千佛洞等历史人文景观为支撑,重点建设秦楚剧院(南戏楼)、秦楚古街特色历史文化旅游街区、小河口玉皇岛水上休闲园、水码头太极环流农业观光园和前店子“漫川人家”及现代农业休闲园,建成集秦楚文化、古商贸文化、古今建筑、乡土民俗体验和度假购物等为一体的国家历史文化名镇和旅游商贸重镇。黑龙谷-海螺宫、月亮洞、天蓬山寨地质公园产业园区。以黑龙谷-海螺宫、月亮洞、天蓬山寨喀斯特地质奇观为主体,重点开发以峡谷探险游、溶洞观光游、山寨探险及生态休闲游为一体的地质公园产业园。

一廊:金钱河百里生态旅游长廊。金钱河百里生态旅游长廊。以金钱河为纽带,以建设腰坪水上风情乐园、猛柱山水上运动竞技园(天竺湖)等为重点,以建设天蓬山寨、黑龙谷、百潭沟等沿线景点为串连,配套建设农业产业观光带、农家乐和公路改造提升,形成以生态休闲、水上娱乐等为主要功能的百里生态旅游长廊。

第二十八节 提升商贸服务业

以“拉内需、扩消费”为核心,进一步加快城乡流通体系建设,强化重大商贸项目支撑,科学合理布局商业网点,科学调整业态,将商贸服务业培育成全县经济发展的新增长点。一是科学布局城镇商业网点。强化县城商业的带动辐射能力,建立和完善现代商品市场体系,加快推进秦楚风情园、立秦时代广场、五金城商贸城等重点项目,全面完成卜吉河、东关、西关等农贸市场改造,规划建设大型商业综合体、城镇商业广场、特色商业街,打造丰阳路旅游商贸步行街特色街区,以特色美食商业街区建设和放心早餐示范工程建设为重点,开发建设城东、城中及城西三大小吃城,发展山阳特色品牌餐饮,提升县城商业服务水平和档次。大力发展连锁经营,在县城小区和移民搬迁小区建设一批集标准化菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点等社区综合服务中心,为人民群众提供便捷安全的生活服务。二是加强农村商贸流通设施建设。重点实施集镇和移民安置集中社区的农贸市场改造,建成户家塬、色河、高坝、中村、银花、照川6镇的农贸市场。建立电商服务网络,完善县镇村三级物流配送机制,有效疏通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,真正解决农村商贸流通最后一公里问题,改善农村消费环境,努力扩大产品销售,丰富农民文化生活,提高农民生活质量,促进农村消费结构升级。“十三五”期间,全县社会消费品零售总额保持13%以上的年均增长速度。

第二十九节 积极发展现代新兴服务业

在巩固提升传统商贸流通服务业的同时,突出重点,积极发展现代新兴服务业,使新兴服务业成为经济发展新的增长点。一是加快发展电子商务产业。巩固提升“省级电子商务示范县”创建成果,加快建设我县电子商务产业园,建立和完善电子商务推广平台,引进国内知名电商战略合作伙伴,做大做强我县“逛集网”,通过“互联网+”扩大我县主要工业品、农特产品、文化旅游产品和手工艺品的销售,进一步扩大农村消费。到2020年,把我县打造成为全省电子商务强县,培育新增网络零售商1000家,镇村电子商务服务站覆盖达到100%。电子商务交易总额突破百亿,占全县社会消费零售总额的30%以上。二是加快文化旅游产业融合。深入研究我县历史文化和民俗文化,做深做透“道教文化”、“秦楚文化”、“古镇文化”,加强文化资源的整合和展示,建设山阳民俗文化展示中心。挖掘天竺山宗教文化、漫川古镇明清建筑与商贸文化、秦楚文化、月亮洞景区七夕文化等特色文化内涵,策划包装实施天竺山宗教文化体验园、漫川秦楚文化体验园、秦楚剧院、天蓬山寨风情园等一批具有山阳特色、吸引力强的文化娱乐项目。鼓励发展地方性文化娱乐公司和旅游文化演出公司,重点建设山阳创意基地、动漫基地和动漫欢乐城项目,打造山阳县影视文化传媒基地。三是创新发展健康养老产业。顺应老龄化社会发展趋势,紧跟商洛建设全国生态智慧养老示范基地布局,充分利用我县得天独厚的生态优势资源,深度挖掘长寿养生资源。鼓励和引入社会资本,采取出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资健康服务业,在办好老年公寓、圣泉康复医院的基础上,加快辉军博爱养老服务中心、金太阳养老养生产业园建设,推动漫川、宽坪、照川、中村、户家塬五个社会养老机构,与“五保养老”形成互补,满足中高收入人群养老需求。推动医养融合,加强医疗卫生服务对养老服务机构的支撑作用,建立健全医疗机构与养老机构的协作机制,利用职教中心培训平台,设立养老护理专业,为养老机构培养专门人才,利用新建县医院资源和人才优势,设立老年人专科,专门为老年人提供医疗服务。加快发展健康体检、健康咨询、营养辅导、母婴照料等专业,开发老年人产品,培育大健康产业链。大力发展养老家政服务,支持和引导企业上门为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务,有效满足不断增长的健康养老需求。四是发展现代物流。依托我县融入西安2小时经济圈的区位优势和“12356”的县域交通网络,按照“一区、五心、多点”的县域物流发展布局,构筑以县城为核心、以重点镇为纽带、以主要交通为轴线、以工业园区为基地的大物流圈,加强现代物流基础设施和公共信息平台建设,加快引进和培育第三方专业物流公司,加大培养和专业物流人才引进,打造形成区域性的物流中心。五是积极开拓发展金融业。紧紧围绕经济转型升级大局,加大对新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保等战略性新兴产业和服务外包、物流业、旅游业、文化创意等现代服务业的信贷投放。引导金融机构做好对中小企业、小微企业的金融服务,积极开展金融进社区、入商场活动,加大电子银行产品与传统业务的有机结合。认真落实中央支农惠农政策,进一步加大对“三农”的金融支持力度,创新农村金融产品,重点支持中心镇建设、现代农业园区和农村住房改造工程、农业产业化发展、农民创业就业等领域。创新开办多种担保方式的涉农贷款业务,积极尝试开办农村土地流转权抵押贷款、农户宅基地抵押贷款、林权、土地承包经营权抵质押贷款,充分发挥小额担保贷款政策作用,切实做好妇女创业、大学生“村官”、返乡农民的小额担保贷款,扩大小额贷款的覆盖面。到2020年,全县金融机构贷款余额60亿元,金融对经济社会发展的支持力度进一步增大。

专栏九:“一区、五心、多点”的现代物流发展布局

一区:大力推进“一区五园”建设,做大做强工业经济,促进工业转型升级。按照物流配套服务工业发展的思路,现代物流业发展依托县域工业集中区规划的物流产业板块建设山阳现代综合物流园区,未来可考虑扩大物流板块的规划范围,把现代综合物流园区打造成为辐射全县区域物流中心,形成山阳县现代物流核心区。

五心:根据产业发展格局,规划建设五个专业物流中心,分别为:现代医药物流中心、现代建材物流中心、农副产品物流中心、现代商贸物流中心和冷链物流中心。

多点:根据现代物流产业体系的需要和物流企业业务发展,在漫川关、高坝店、户家塬、杨地、板岩、小河口、色河铺、十里铺等重点镇布局,建设物流配送点,以提高物流产业覆盖面。

专栏十:现代服务业重点项目

1、电子商务物流产业园。总投资9.5亿元,在十里铺街道办事处占地150亩,建设集电子商务研发、办公、服务、展示、仓储、物流、培训、商务配套、生活配套等综合功能于一体的电子商务全产业链的综合产业园区。

2、天竺山旅游经济区。总投资12亿元,提升天竺山宗教文化,建设滑雪场、狩猎场、植物观赏园、僧道关养生堂、七里峡景区、环山乡村旅游产业带、实景演艺建设项目,创建国家5A级景区。

3、漫川古镇旅游经济区。总投资20亿元,主要建设田园旅道、迎宾大道、电瓶车道、人行步道;新建一级游客服务中心、游客集散广场、停车场、商贸步行街,完成古镇核心区民居改造,业态布置;完善标示标牌体系建设,配套建房经济区供水工程及古镇引水入街项目。

4、月亮洞、天蓬山寨景区项目。总投资5.7亿元,按照4A级标准,提升月亮洞、天蓬山寨景区,修建月亮洞垂直观光电梯、山顶休闲度假区和山下游客服务中心,在天蓬山寨启动攀岩基地、训练基地、兵营度假区、狩猎场、景区供水及环保设施、景区环线公路建设项目。

5、腰坪水上乐园。总投资1.56亿元,建设“周秦”文化主题雕塑、游客服务中心、餐饮设施、水上餐厅、旅馆。

6、猛柱山水上运动中心(天竺湖)。总投资3.18亿元,招商建设天竺湖码头、游客中心、景区道路及停车场。

7、黑龙谷·海螺宫秦岭国际休闲度假区基础设施项目。总投资53亿元,招商完成停车场、入境公路、供水供电、直升机场、2架直升机、景区步道20分里、索道3公里入景大门、旅游服务中心等设施建设。

8、秦岭原乡。总投资8.2亿元,建设法官“秦岭原乡”旅游样板村,打造茶田、荷塘、牡丹园和农耕体验为一体的生态农业观光园。

9、秦岭国际山地自行车环道。总投资2.65亿元,提升改造各景区之间环线道路设施,形成从县城-色河-板岩-宽坪-漫川-天竺山-县城的自行车绿道。

10、袁家沟红色革命教育基地。总投资1.62亿元,项目包括修复保护石板房、纪念碑广场扩建,完成纪念馆、模拟实地战场,停车场及服务区建设项目。

11、美丽乡村。总投资10亿元,全力打造中国最美乡村,建成2个国家美丽乡村、5个省乡村旅游示范村、10个秦岭美丽乡村、20个特色美丽乡村。

12、秦楚文化体验园。总投资3.2亿元,在漫川建设“山阳县秦楚剧院”,开发秦楚文化、二黄、汉调、漫川大调剧目,修建漫川大调传习馆。

13、中国核桃集散地。总投资7亿元,启动优质核桃基地30万亩,嫁接改造20万亩,建成集交易、仓储、物流、信息于一体的中国核桃集散中心。

14、狩猎场建设。总投资0.5亿元,在杨地镇建设10平方公里狩猎场,配套建设农家乐。

15、供销大厦。总投资2.5亿元,修建一幢26层高的供销商厦,总建筑面30338平方米。

16、丰和商业综合体。总投资3.8亿元,在西河新区占地25.43亩,住宅、酒店、商业用房及配套设施建设,总建面130067平方米。

17、旅游商贸街。总投资3.7亿元,在丰阳路建设一条旅游商贸步行街,发展旅游商店100家以上,建设中华名吃20家、风情酒吧11家。

18、游客服务网络体系。总投资1.75亿元,建成县城旅游集散中心及漫川一级游客中心、杨地、户塬2个二级旅游服务中心,和宽坪自驾游营地,在各大景区和重点旅游镇配套建设客运车站。

19、动画产业基地。总投资16亿元,在城东占地40亩,建设动画制作楼,后勤综合楼及配套设施,购置生产软、硬件设备。

20、创意产业基地。总投资57亿元,在城东占地50亩,建设创意体验中心、制作中心、多门类创新培训中心,产业走廊。

21、动漫欢乐城。总投资8.5亿元,建设以动漫形象为主题的娱乐,完善培训、购物、休闲等配套设施。

22、县镇农贸市场。总投资2.5亿元,在城东占地20亩,城市专业农贸市场一个;在户塬,色河,高坝,中村,银花和照川等6镇,建设商铺、大棚、货台等12000平方米,建成重点镇农贸市场。

投资总额225.41亿元

第九章 协调发展,加快城镇一体化建设

以城镇规划为引领、重点项目为突破、精细管理为保障,坚持以人为本、科学发展、依法治城,强化绿色城镇化理念,推进绿色生态城区建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、城市交通等基础设施水平,推动人口向城镇、社区集中,实现城乡统筹发展的格局,全力塑造“绿色、生态、舒适、宜居”的旅游县城。紧紧围绕“丰富城镇内涵、提升城镇品位、增加城镇亮点、完善城镇功能”的发展思路,推动城镇化发展由外延扩张向内涵提升转变。加快推进城十一体化建设,为撤县设市打下坚实基础。到“十三五”末,县城建成区面积达到15平方公里,城镇人口达到28万人,县城人口达到15万人以上,城镇化率达到60%。

第三十节 强化县城辐射带动能力

按照“拓展组团结构、东扩西进、南优北升”的县城发展思路,加快构建县城“一心、一圈、两廊、四区”人字形空间形态,逐步完善推进城市各功能区建设,不断扩大城市规模,拉大城市框架,优化城市功能布局,提升城市品位,强化县城在经济社会及城镇发展中的带动作用。

一是提升城镇化规划水平。坚持规划引领,科学编制县城控制性详细规划和城市设计,实现县城规划区控制性详细规划和重点片区修建性详细规划全覆盖,以前瞻性规划助推城市经济,拓展城市空间,彰显城市特色。要统筹考虑县城发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施及人口资源和环境等因素,系统规划建设县城产业区、商业区、经济区和休闲区,使县城区域功能相对完备、规模适度、综合品质高、效益最大化。

二是推进棚户区改造。紧抓国家棚户区改造机遇,把棚户区改造作为完善城镇功能,提升城镇品位的主抓手,建立健全棚户区改造工作机制,按照“整体重建、保护改造、综合整治、分类实施”的原则,突出抓好西河、城中、三里店、卜吉河、城东、五里桥、漫川镇、中村镇、户家塬镇、高坝镇老街等棚户区改造工程,实施棚户区房屋改造拆迁面积56万㎡,新建安置房4912套,真正把棚户区改造建成民生工程、民心工程、发展工程、亮点工程。

三是提高保障房服务水平。加快丰东佳苑、宏祥小区、钒业小区、城东药业园区、镇政府等已安排的保障性住房工程。转变保障性住房建设,推进实物保障与货币补贴并举,充分利用社会存量房源。加强和规范保障性住房管理,切实做到公平公正,提高基本住房保障服务水平。

四是完善道路网络体系。加快必康大道,十里大道东延、南大街东延、工业园区主干道西延工程,完成东城路、育才路、卜吉河路、物资路拓宽改造工程,不断完善县城道路网络体系,人均道路面积达25平方米。

五是完善城镇供排水设施。编制城区地下综合管廊建设规划,统筹规划安排城市交通与供水、排水、燃气、供电、通信、消防等依附于道路的各种管线、杆线设施建设,坚持配套各类管网与城市道路发展规划和年度建设计划相协调。加大城镇供水设施建设,完善县城排水管网配套,实现雨污分流。高标准建设县城新区、建制镇和城市道路的排水工程,提高防洪排涝能力。加快建设磨沟水库及城镇供水工程,实施好城区及十里、高坝、中村、户塬、漫川5个镇的城镇供水工程。分期建设镇生活垃圾和污水处理设施,实现镇区垃圾、污水处理设施全覆盖,镇区污水和垃圾集中处理率达到100%。

六是实施“气化山阳”工程。建设商州至山阳县城天然气管网,实施十里、漫川、高坝、色河等重点镇供气工程,建设完善燃气配送系统,铺设城区、重点镇供气主管道100公里,建成集中供气站两座,解决15万人供气、供暖问题,到2020年县城气化率达到60%。

七是实施县城绿化亮化工程。加大城市美化、绿化、亮化力度,加强公共绿地建设和改造提升,建设城市标志性建筑,新建和改造20个城区公厕;实施城市景观提升工程,建成3个城市绿化公园,打造城市亮点,建设人性化城市县城,建成区绿化率达到35%以上,城市人均公共绿地面积达到8.5平方米以上,绿化人行道建成20公里以上。

八是加强城市化管理。大力发展绿色建筑,将生态文明理念融入城镇发展全过程,在新建城市道路和新区推广地下综合管廊和“海绵城市”建设,强化智慧城市建设整体部署,运用信息化技术支撑城市管理,推进城市管理科学化、集约化、精细化、网络化,提升城市内在品质。加大城市综合执法力度,进一步规范管线布局、公用标识、垃圾分类、停车站点、户外广告等事项。加大市容环境卫生整治力度,倡导文明健康生活方式,进一步改善市容市貌。

专栏十一:城镇体系发展格局

“十三五”期间,山阳县城镇体系按照“一核、两轴、串珠风车型”城镇格局建设。

“一核”:中心城镇山阳城市(城关街办)。

“两轴”:户家塬镇——色河铺镇——城关街办——十里铺街办——高坝店镇——中村镇——银花镇沿丹宁高速城镇东西向发展轴;城关街办——高坝店镇——法官镇——漫川关镇沿福银高速南北向城镇发展轴。

“串珠风车型”:城关街办——十里铺街办­——高坝店镇——法官镇——漫川关镇——南宽坪镇——板岩镇——色河铺镇城镇发展圈结合交通干道向西辐射至户家塬,向北辐射至伍竹社区,向东辐射至中村镇、银花镇,形成串珠风车型空间结构。

专栏十二:县城发展总体布局

“十三五”期间,山阳县县城发展按照“一心、一圈、两廊、四区”的总体布局结构进行建设。

一心:即两河交汇处布局城市核心区,使山阳城市的重心西移,此处成为城市综合核心区。

一圈:即城市外围山体形成的城市绿色生态保育圈。

两廊:即丰阳河生态景观廊道和西河生态景观廊道。

四区:即西南产业园区、老城区、西河新区、东城区。其中西南产业园区是以农副产品加工、生物医药、钒业深加工等为一体的综合产业区;老城区是以居住、商贸等为主的综合区;西河新区是以办公、居住为主的城市新区;东城区是以居住为主的城市新区。

第三十一节 增强小城镇吸引承载能力

一是以科学规划为引领,加强规划建设管理。完善小城镇规划体系,完成重点镇和中心镇详细规划、村庄规划覆盖率分别达到90%、70%。二是以道路改造、治污排污、绿化、亮化等配套设施建设为重点,加速推进集镇环境整治,重点实施漫川关、高坝店2个国家级重点镇和户家塬、天竺山2个市级重点镇提升工程,统筹抓好漫川、高坝、户塬、天竺山、中村等10个重点镇建设,将漫川关镇打造成“国家历史文化名镇”。三是加快推进县城-十里一体化进程,打造一批宜居宜业、风情各异、串珠成线、错位发展的“特色集镇”。到“十三五”末,镇区道路完善,公用设施齐全,城镇综合服务功能显著提高,承载能力、辐射带动能力明显增强,垃圾处理实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”,达到环境优美、秩序井然、整洁卫生、面貌崭新,镇容、村貌有较大改观,小城镇建成区面积达到30平方公里,力争创建省级小城镇5个。

第三十二节 加快农村人口向城镇转移

通过体制改革和整合城乡资源,逐步消除城乡制度障碍和政策壁垒,一是推进户籍制度改革。建立健全与统一城乡登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。全面放开建制镇和小城市落户限制,搞好就业、社保、教育、医疗等政策衔接,消除农民市民化的体制性障碍,推动农业人口向县城和建制镇就近转移,加速农业人口市民化进程。二是深化重点镇综合改革,推进重点镇向小城区发展,充分发挥重点镇在吸纳农村转移人口、促进城乡融合发展中的重要作用。三是实施农村产权制度改革,以农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权改革为先导,促进农村人口向城镇转移,到2020年末,全县共转移农业人口10万人,城镇化水平达到60%。

专栏十三:城市建设重点项目

1、国家级生态县创建。总投资25亿元,继续实施农村生态环境整治,完成省级生态县、国家级生态县创建。

2、智慧县城建设。总投资10亿元,加快宽带提速,完成县城宽带用户光纤到户改造,逐步实现4G全覆盖,实施智慧城建、智慧家居、智慧旅游、智慧环保、智慧交通、智慧医疗健康、智慧城管、一卡通等工程,打造“无线县城”。

3、城区停车场建设。总投资0.5亿元,利用城区内剩余土地,新建停车场10个总占地面积120亩。

4、“气化山阳”工程。总投资4亿元,建设商州至山阳县城天然气管网60公里及集中供气站两座。

5、县城集中供暖工程。总投资5亿元,铺设城内供气、热管道60公里,供热面积200万平方米,解决10万人供气、供暖问题。

6、东城路拓宽改造。总投资0.5亿元,改造城东路宽24米、长300米及绿化、亮化、管网等配套设施。

7、必康大道。总投资1.433亿元,建设庙沟至陈坪长4200米,宽24米的主管道,南北3个支道总长620米,宽12米,拆迁、回填碾压、道路硬化、管网及绿化亮化等。

8、育才路拓宽改造。总投资1亿元,拓宽提升育才路2500米。

9、城市标志工程。总投资0.1亿元,在原汇丰加油站修建城市标志性建筑以及绿化、亮化和景观设施。

10、城市景观提升工程。总投资1亿元,城区绿化亮化美化及景观提升等。

11、城区公厕建设。总投资0.1亿元,新建及改造城区公厕20个。

12、城区道路建设。总投资0.6亿元,对东延三期、学院路、苍龙路和文景路实施拆迁、排水、绿化、亮化等工程。

13、立体停车场。总投资1.2亿元,结合棚户区改造,在城东城西各规划建设一个立体停车场,停车规模3000辆。

14、气象防灾减灾体系建设。总投资0.52亿元,县气象站迁建工程;建设南水北调中县水源涵养区人影工程;建设乡村重大气象灾害观测系统升级改造和通讯装备保障工程;建设山阳县气象报警工程;建设基层气象防灾减灾工程;建设台站综合改善工程;建设生态农业气象灾害监测服务系统;建设旅游气象服务系统。

15、保障房。总投资4.37亿元,续建各类保障房59850平方米。

16、棚户区改造。总投资22.2亿元,实施西河、东城、卜吉河、三里店、五里桥、高坝老街、漫川关镇、户家塬镇、中村镇等9个棚户区改造,总拆迁面积56万平方米,新建安置房4912套。

17、重点镇建设(共10个子项目)。总投资15.5亿元,继续实施10个重点镇建设任务。

计划投资总额91.903亿元。

第十章 完善提升,打造基础设施新亮点

坚持“统筹规划、适度超前”的原则,以提升网络化和现代化水平为中心,着力完善基础设施体系,强化发展支撑保障。

第三十三节 加强交通运输网络建设

按照“大交通、大枢纽、大运输、大服务”的理念,全力构建“112356”公路骨架网和“22222”客货运服务体系,全面实现“高速网络化、国道二级化、省道三级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化”和“县城枢纽站、镇镇有站点、村村通班线,人畅其行、货畅其流”的交通运输目标。升级改造由县城出发,途经13个镇办,返回到县城的一条环线,实施商山快速干线和县城南山绕城快速干线,做好山(阳)—柞(水)高速的环境保障工作和西(安)—武(汉)客专、丹(凤)—宁(陕)高速前期工作,加快山阳境内G242、G345、S205、S316、S532五条国省干线的升等改建工程,实施城关桃园-色河峒峪口、色河-户家塬牛耳川、户家塬西坪-杨地、板岩-城关庙沟、天竺山湾坪-王阎蜡烛山、高坝寺沟口-中村洛峪六条迂回公路,完成中洪公路、申寺公路、袁家沟红色旅游公路等27条四级公路改造和319.3公里通村水泥路改建工程。建成4个旅游客运渡口码头和7个汽车客运站。到“十三五”末,实现全县公路总里程达到3285公里,路网密度达到93公里/百平方公里。

专栏十四:交通网络构架

“112356”的交通公路骨架网,即:“一条高铁”、“一条环线”、“两条快速干道”、“三条高速”、“五条国省干线”、“六条迂回公路”。

“一条高铁”:新建西(安)武(汉)高速铁路,山阳县境内60公里;

“一条环线”:升级由县城出发、途经13个镇办、返回到县城的迂回线路,全长350公里;

“两条快速干道”:建设商(州)-山(阳)快速干线和县城南山绕城快速干线,山阳县境内全长35.8公里;

“三条高速”,新建山柞高速(城关-色河-户家塬-山阳柞水界)、丹宁高速(城关-高坝-中村-银花-山阳丹凤界)加上已建成通车的福银高速,山阳县境内全长163公里;

“五条国省干线”:完成国道G242(甘其毛都至钦州,商州山阳界-五竹-城关-色河-板岩-宽坪-莲花-漫川-陕鄂界)、G345(启东至那曲,丹凤山阳界-银花-中村-高坝-十里-城关-色河-牛耳川-九里坪-户家塬-西坪-山阳镇安界),省道S205(潼关至山阳西照川,丹凤山阳界-商路河-银花-天桥-西照川-茶坊-陕鄂界)、S316(山阳安家门至镇安盈台,安家门G242交叉-合河-杨地-山阳镇安界)、S523(柞水杏坪至山阳户家塬,柞水山阳界-户家塬九里坪)建设和升等,山阳县境内国道242公里、省道110.8公里,国省干线全长全长352.8公里;

“六条迂回公路”:新增G345(G242重合)-城关桃园-色河元子街-色河峒峪口-G345(G242重合)、色河G345交叉-小河-户家塬娘娘庙-户家塬牛耳川-G345、户家塬西坪G345交叉-户家塬姬家河-户家塬韦家垭-杨地S316交叉、板岩G242交叉-板岩北沟—板岩香沟-城关庙沟-G345、天竺山湾坪-天竺山僧道关-延坪马家店-延坪西泉-王阎大屋场-王阎蜡烛山S205交叉、高坝寺沟口G345交叉-高坝申家垤-高坝君子涧-高坝油匠河-两岭马鹿-两岭-中村洛峪G345交叉6条迂回公路。

“22222”:即建成2个城市公交站、改造2个城市客运站、建成2个旅游站、建成2个农村综合交通运输中心、建设2个物流园。

专栏十五:交通基础设施重点项目

1、西(安)至武(汉)高铁山阳段。总投资120亿元,新建高速铁路60公里。

2、山(阳)柞(水)高速公路山阳段。总投资33.3亿元,新建山柞高速公路33.3公里。

3、丹(凤)宁(陕)高速公路山阳段。总投资68亿元,新建丹宁高速公路70公里。

4、快速干道建设。总投资12.16亿元,新建商(州)山(阳)快速干线23公里、县城南山绕城快速干线12.8公里。

5、国省干线建设。总投资35.58亿元,拓宽改造国道130.7公里(含隧道4.4公里)、省道113.8公里(含隧道5公里),其中马滩至宽坪村镇过境公路8.6公里、中村镇过境公路4.3公里、户家塬至界河公路29.2公里(含户家塬过境路2.1公里)、高坝至城关公路20.8公里、色河铺至户家塬公路24.7公里、龙王碥(丹凤山阳界)至高坝公路31.7公里、G345九里坪至户家塬瓶颈路段暨山柞高速九里坪出口至户家塬连接线建设工程7.0公里、钟岭隧道1.2公里、甘沟梁隧道3.2公里、商路河至银花公路5.2公里、西照川至陕鄂界公路23.2公里、安家门至山镇界公路28公里、银花至西照川公路52.4公里、梅子沟岭隧道5公里。

6、县镇公路建设。总投资11.888亿元,改建升等户合公路、黄漫公路等县道3条47.1公里,中西公路、法马公路等乡道20条440.4公里,袁家沟红色旅游路、天蓬山寨旅游路等旅游公路4条58公里,全长545.5公里。

7、村公路建设。总投资2.9067亿元,改建通村水泥路67条319.3公里,实施村公路完善公路65条417.4公里,建设移民搬迁点对外连接道路10条9.1公里。

8、桥梁工程。总投资1.1049亿元,新建钢筋混凝土(预应力钢筋混凝土)板桥40座2925延米,拆除重建危桥9座570延米。

9、生命安全防护工程。总投资1.7147亿元,实施农村公路生命安全防护工程103条1143.1公里。

10、水路交通及客货运站场建设。总投资2.535亿元,新建3个旅游客运码头、3个海事专用码头、2个海事执勤站点、2个三级城市公交站、2个二级旅游站、2个农村综合交通运输中心、2个货运物流园,改造2个二级城市客运站。

计划投资总额289.1893亿元

第三十四节 加强水利基础设施建设

按照“全面节水、严格管水、优化配水、依法治水、科学兴水”的总体要求,进一步加强水利基础设施建设,增强防洪减灾能力,全面提升水利公共服务水平。加强小型农田水利设施建设,实施“五小水利”工程建设,加快农村河塘清淤整治,加大灌区改建配套和节水改造力度,完成1个规模化高效节水示范工程,新增灌溉面积0.5万亩,新增节水灌溉面积0.75万亩。加强城镇和农村水源建设,发展和改善灌溉面积,提高城镇供水和工农业供水保障水平,新修水源工程磨沟水库1座,清淤增效西沟、麻庄河、薛家沟3座水库,努力提升全县供水能力。加强主要河沟系统治理,继续推进中小河流治理和山洪沟防洪治理力度,“十三五”新增防洪堤防100公里以上,完成蓄水固堤绿化100公里。

专栏十六:水利基础设施重点项目

1、磨沟水库及城镇供水工程总投资10亿元,建设磨沟水库,总库容为490万m³;以磨沟水库为水源建设城区供水工程;建设高坝、中村、户塬、漫川4个镇的城镇供水问题。

2、城区供水管网工程总投资1.7亿元,新修河南新区管网6.3km,工业园区管网长度45.218km,改扩十里水厂,建设工业园区水厂,建设县城第三水厂。

3、农村安全饮水工程总投资1.6亿元,新建农村安全饮水工程83处,改造111处,解决全县34.3万人饮水安全问题。

4、镇区抗旱应急供水工程总投资0.5757亿元,在色河、户塬、杨地等镇输水线路长度141千米,农业灌溉面积3150亩,解决饮水困难人口49000人。

5、陕南移民搬迁安置点供水总投资0.921亿元,续建陕南移民搬迁安置点供水设施,解决全县113个移民搬迁安置点12.99万人的饮水问题。

6、水库清淤增效总投资0.07亿元,对薛家沟水库、西沟水库和麻庄河水库实施清淤、加固。

7、蓄水成湖美化工程总投资0.66亿元,在县城县河、西河及西河上游伍竹园段实施截水工程,在西河下游与县河交汇段修建橡皮坝2-3个,并做好防渗处理、河堤防护跟加固等工程。

计划投资总额15.5267亿元

第三十五节 加强现代能源体系建设

紧抓国家农网改造升级工程投资机遇,继续实施农网改造升级和县域内老旧线路迁改工程,增强农业生产、农村生活、特色农业用电保障水平。进一步完善城乡配网,新建十里110KV变电站和工业园区35KV变电站,扩建高坝、扁头35KV变电站工程,完成香台、小河、照川变电站增容改造,建成县城电力物资储备库,保障旬商330KV输电线路工程建设工作,提高电力供应的安全性、可靠性,提升居民的电气化水平,为新型城镇化提供保障。建设智慧电网,推动智能互联,提升配电自动化水平。到2020年,配电自动化、智能电表覆盖率均达到90%。推动电动汽车充电设施发展,为电动汽车提供充电服务;建成马滩河水电站、宽坪二级电站、月亮洞电站等7个电站,总装机达到32000千瓦,适时启动庙台子电站(板岩)、马滩河电站、户家塬电站、水演一级(延坪镇中节村)、水演二级电站建设,实施好薄岭电站(漫川)增容项目,科学开发水能资源。积极开发利用太阳能、生物质能、风能等可再生能源,建成太阳能10000千瓦发电站3座、50000千瓦风能发电站1座、30000千瓦生物质发电站1座,构建以大型骨干电源为主,多种电源并举的能源供给体系,满足工农业发展用电需求。

专栏十七:能源基础设施重点项目

1、农网改造升级工程。总投资0.91亿元,新建10千伏线路108.58公里,改造10千伏线路256.24公里,新增配变109台容量19570千伏安,更换开关27台;新建0.4千伏线路175.72公里,改造0.4千伏线路423.58公里、行政村108个、户表20584户。

2、太阳能电站(共2个子项目)。总投资20亿元,利用工业园区标准化厂房、移民点、学校等屋顶建设50兆瓦屋顶分布式光伏电站;利用闲置荒山、荒坡及空闲地建设总装机150兆瓦光伏电站。

3、弱风发电。总投资10亿元,在杨地镇海螺村建设100兆瓦弱风发电厂及相关配套设施。

4、水电开发(共7个子项目)。总投资6.9亿元,建成8个电站总装机35200千瓦,其中:新建马滩河水电站装机10000千瓦、宽坪二级电站装机4800千瓦、月亮洞电站装机4400千瓦、水演一级电站装机1000千瓦、水演二级电站装机1000千瓦、庙台子电站装机3000千瓦、薄岭增容水电站装机8000千瓦、户塬电站装机6000千瓦。

计划投资总额37.81亿元

第三十六节加强智慧山阳建设

落实“宽带中国”战略,加快“光网山阳”建设,构建城乡一体的宽带通信网络,加快互联网和广播电视网向下一代演进,推进三网融合。加强信息基础设施建设,敷设光缆1500公里,新建4G机站400座,新增移动服务网点50处、光网端口4万个,建成150个信息化示范小区(社区),不断提升网络服务水平,建立县域Wifi免费服务全覆盖,完成60个移民安置小区通讯配套设施建设。全面提高信息化水平,完善电子商务服务,推动面向社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设,引进阿里巴巴中国产业带、特色中国淘宝馆和淘宝大学,吸纳各类电子商务企业入驻。加快信息网络服务体系建设,推动信息系统互联互通、信息共享和业务协同,提高信息化服务水平。强化信息安全监控手段,确保基础信息网络和重点信息系统安全。加强中小企业服务中心信息化建设,建成集产品介绍、市场供应、信息服务、人员培训、融资为一体的信息化服务平台。到2020年,“智慧山阳”建设取得显著成效,信息化水平全市领先。

专栏十八:信息基础设施重点项目

1、通讯网络建设。总投资2.4亿元。建设4G基站600处、传输光缆2500公里、移动服务网点50处;优化3G移动网络,实现3G/4G网络优质覆盖,新建基站180个,新增光网端口4万个。

2、移民新区宽带建设。总投资0.3亿元,完成山阳全县60个移民小区通信配套设施。

计划投资2.7亿元。

第十一章 绿色发展,推进生态文明建设

坚持资源开发和保护环境并重,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,加快“五大生态工程”建设,确保国家南水北调中线水源地生态安全,提升山阳生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

第三十七节 合理利用资源

加强土地用途管制,强化土地管理,正确处理利用与保护的关系,划定永久基本农田,严格实施永久保护。大力开展土地整理,提高低产田改造质量。控制建设用地规模,在保障重点建设项目用地的基础上,有效地控制非农建设用地总量的增长。对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地保有量不减少、质量不降低。盘活闲置土地、低效工业用地,集约工业建设用地和居民用地,提升建设用地使用率。到2020年,全县耕地保有量不低于39767公顷,基本农田保护率不低于93%,各项建设用地控制在6460公顷以内;加强矿山规模调整,发展规模型矿山企业,严禁大矿小开,一矿多坑、乱采滥挖、采富弃贫等行为,鼓励大集团、大企业开发优势矿产。重视资源的深加工和综合利用,积极推广应用先进工艺与方法,提高钒矿的采选技术,尽快实现铜、锌等伴生金属的综合回收利用,提高回收率。做好矿产资源综合利用,开展矿产品深加工技术研究,扶持对低品位、选冶难的矿石开发研究和尾矿的回收利用,强化地质灾害的治理与监测;加强水资源规划管理,加快建立我县水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度,健全水资源管理“三条红线”监控评价体系和节水考核指标体系,实行水资源、水环境损害责任追究制。加大宣传执法力度,提高公民的节水意识和水资源保护及水污染防治意识。

第三十八节 加强生态环境建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,重点实施“五大生态工程”。一是继续实施“碧水蓝天”工程。加强工业企业、城镇污水、农村面源污染治理,县城和园区污水处理率达到80%以上,加大镇区垃圾、污水处理设施建设,镇污水处理设施覆盖率达到50%以上,确保出境断面水质达到II类标准。贯彻省政府“治污降霾,保卫蓝天”五年行动计划,严格控制“两高”行业准入,加快燃煤锅炉拆改,发展清洁能源,不断改善空气质量。加强城市噪音整治,营造舒适的城市生活环境。二是继续实施“水保生态”工程。加强生态保护和治理,治理水土流失510平方公里;实施基本农田改造,建设高标准农田4027公顷。三是继续实施“中小河流治理”工程。开展流域综合治理,在箭河、万福河、两岔河等9条小流域建设水土保持工程。加快银花河两岭段、双坪段堤防工程建设,做好南水北调水源涵养地建设,提升供水质量。加快农村安全饮水工程建设进度,完成集中供水1000人以上饮用水源保护规划工作,实施重点水地保护。续建全县113个移民安置点12.99万人的饮水工程,解决20万人的饮水安全。四是继续实施“大地添绿”工程。完成天然林保护、退耕还林、飞播造林、封山育林等林业重点工程,人工造林2万亩,封山育林10万亩,飞播造林10万亩,新一轮退耕还林4万亩,生态效益补偿基金累计兑现925万亩。抓好城周和重点镇村绿化提升、园林化设施配套。五是继续实施“农村环境综合整治”工程。按照市委、市政府确定的“三年实现丹江等流域出境断面水质提升达标”总体要求,通过城镇环境综合整治、农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理等措施,建立监管“网格化”和河长制,不断加强环境监测和应急能力建设,为政府各项决策和环境执法提供科学依据,全面改善我县流域水环境质量,确保“一江清水供京津”。

第三十九节 大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产业率。一是构建循环产业链。打造“钒矿开发-五氧化二钒-氮化钒-钒电池-钒触媒-废渣加工”产业链、“白云石-金属镁-镁合金-废渣和余热加压利用”产业链、“石灰石-药食用钙-水泥-钙肥料开发等废渣利用”产业链、“尾矿及废渣水泥-尾矿策微晶玻璃-尾矿及废渣新型墙体材料-建筑陶瓷”建筑建材产业链、“药材种植基地-中药饮片加工-医药中间体-制药-药渣综合利用”产业链和“黄姜种植基地-淀粉提取-皂素水解物-皂素-双烯-沃氏氧化物”医药化工产业链“六条循环产业链”,发挥产业集聚和生态效应。二是加快实施循环重点工程。重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防,完成五洲公司、金川公司工业废水、废气清洁生产技术再改造工程。深化循环经济试点,抢抓陕南循环发展政策机遇,加大循环项目策划申报力度,争取中省对循环项目的资金支持。鼓励支持再生资源开发利用项目,推进桔杆等农村废弃物和纺织品、汽车轮胎等废旧物品的开发利用。三是大力实施节能减碳。坚持把节能减碳作为转变经济发展方式的重要内容,全面落实能耗强度和能源消耗总量控制制度,严格节能评估审查,积极推进工业、交通、建筑、公共机构、商业等领域的节能减碳工作。强化重点用能企业监管,支持和鼓励企业实施节能技术改造,加快淘汰落后产能,建立循环经济型企业。大力发展节能环保产品,推进风能、太阳能、生物质能源、地热等应用,推广分布式光伏太阳能,利用工业园区标准化厂房、移民点、学校等屋顶建设50兆瓦屋顶分布式光伏电站,充分利用闲置荒山、荒坡及空闲地建设总装机150兆瓦光伏电站。加快工业企业的节能改造,重点完成丰源公司8条炉窑节能技术改造。广泛开展绿色生活行动,倡导人民群众在衣、食、住、行、游等方面的绿色低碳、文明健康的生活方式,提高全民生态文明意识。到2020年,全县万元GDP综合能耗较“十二五”末下降20%,万元工业增加值能耗下降30%。

专栏十九:生态环保建设重点项目

1、中小河流治理。总投资4.5亿元,新建冯家湾、赵垣、峪口、太山、户家塬、杨地、宽坪、莲花、法官、漫川、照川、高坝、两岭、双坪、中村、银花镇堤防112km。

2、小流域治理。总投资2.22亿元,在箭河、万福河、两岔河等9条小流域建设水土保持工程,新建示范园5k㎡,治理水土流失510k㎡。

3、山洪沟治理。总投资2.34亿元,新修防洪河堤19条110km,其中包括城关街办县河河堤7km、十里杨沟河河堤6km、磨沟河堤5km、小河镇袁家沟河堤5km、马家山河堤4km、板岩镇北沟河堤8km等。

4、天然林保护工程。总投资2.26亿元,完成森林资源管护419万亩、人工造林2万亩、封山育林10万亩、飞播造林10万亩,生态效益补偿基金累计兑现925万亩。

5、退耕还林工程。总投资1.29亿元,完成退耕还林兑现14.84万亩,实施新一轮退耕还林4万亩。

6、森林基层保护体系建设。总投资0.2亿元,建设标准化森林公安局及森林派出所,新建林场管护站2个,修缮、改造林场管护站,完善管护站供水、林区道路等基础设施。

7、造林工程。总投资0.1亿元,完成中央财政补贴造林5万亩。

计划投资总额13.23亿元。

第十二章共享发展,促进社会事业全面进步

坚持保基本、兜底线,大力发展社会事业,加大民生工程项目资金争取,持续增加民生投入,建立和完善覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系,推进民生改善和社会和谐进步,增进民生福祉。

第四十节 优先发展教育事业

巩固国家义务教育均衡县创建成果,构建新的教育园区和推行大学区建制,教育事业达到“全国有影响、全省争先进、全市创一流”的目标。一是重视学前教育,把发展学前教育纳入城镇扩容、棚户区改造、社会主义新农村建设规划。新建幼儿园15所,利用农村小学布局调整后闲置教育资源改扩建村级幼儿园14所。到2020年,城区幼儿入园率达到100%以上、农村幼儿入园率达到95%以上。二是加快中小学布局调整,加强标准化中小学创建,力争到2020年,全县中小学学校所数由现在的304所调整为280所、创建标准化初中、小学20所。小学入学率、巩固率、毕业率、升学率保持在100%,初中入学率和巩固率分别达到100%和99.5%。创建省市级示范高中、标准化高中,完成漫川中学、中村中学省级示范高中、省级标准化高中创建工作。全面推行普通高中阶段免费教育,实现“双高双普”目标,推动义务教育均衡发展。三是加快职业教育发展,全面实施县职教中心校本部“北扩”工程,建成国家实训基地2个,省级精品专业3个,示范专业2个,把县职教中心建成国家级中等职业教育示范校。四是建立完善特殊教育体系。建成特殊教育学校,完善残疾儿童少年随班就读的工作机制,关爱残疾儿童成长,保障残疾儿童少年按时接受义务教育,让轻度智障儿童回归同龄常态群体,残疾儿童少年入学率达98.5%以上。五是稳步发展民办教育。鼓励支持、引导社会力量办学,促进民办学校改善办学条件,规范办学行为,提高办学质量,形成公办、民办教育优势互补、公平竞争、共同发展的办学格局。六是发展体育事业。进一步加大体育基础设施建设力度,加快体育场馆建设,完善镇、社区体育基层设施,建设农村体育广场。实现镇农体工程全覆盖,实施农体工程村达到100%以上。大力推进“足球”“武术”进校园工程,开展全民健身运动,完善全民健身服务体系,促进社区体育、全民健身活动蓬勃开展,不断增强人民体质。

第四十一节 大力发展科技事业

围绕创建“一创新、两园、三中心”,即创建省级生态型创新县、高新技术产业园、现代农业科技示范园,建成国家甾体激素工程技术研究中心、陕西省科技资源统筹中心、省级企业技术研发中心为目标,全面实施“创新驱动”战略,加快科技创新体系建设,加大知识产权保护力度,完善社会化科技服务体系,加大科技研发力度,突出抓好科普推广和新技术、新成果引进工作,重点实施金川皂素实验室、奥科非金属实验室、恒瑞肝素纳实验室、五洲钒实验室、丰源氮化钒实验室等“五大工程实验室”,努力推进科技进步,为经济社会发展提供科技支撑。加强人才队伍建设,加快科技、卫生、济经、项目策划等专业人才引进,加强专业技术人才技能培训。到2020年,全县各类人才总量达到3.7万人以上。企业研发投入达销售收入3%以上,科技三项费用达到当年财政支出的1.2%以上。全县被认定的高新技术企业达到8家以上,专利申请总量达到500项,建立市级以上企业技术研发中心10家以上、工程技术研究中心2个,争取我县被认定为“省级高新技术开发区”1个。

第四十二节 加快发展卫生计生事业

以提高人民健康为目标,以解决危害健康的主要问题为重点,按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求,统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设,不断满足人民日益增长的健康需求。深化医药卫生体制改革,深入推进分级诊疗制度,巩固发展农村新型合作医疗制度和国家基本药物制度,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,推进基本公共服务均等化。加强医疗卫生服务制度建设,优化医疗卫生资源,完成漫川关、中村、西照川、板岩、户家塬5个区域医疗卫生中心和城东、城西2个社区卫生服务中心建设。加大公立医院改革力度,发挥县级公立医院的龙头带着作用,办好人民满意医院。县医院突出综合服务能力提升,加强重点科室建设;中医院突出中医专科发展,拓宽骨伤、理疗等专科发展;妇保院突出妇科、产科、儿科特色,抓好疾病预防和健康保健。制定完善优惠政策,大力引进和培养医疗卫生技术人才,切实提高医疗服务能力和水平。强化医疗卫生质量安全管理,构建和谐医患关系。进一步完善疾病预防控制、妇幼健康、医疗应急救治、卫生监管四大体系,开展重点传染病防控、母婴健康安全、慢性非传染疾病防治、健康教育与健康促进四大行动,深入开展爱国卫生运动,不断提高人民健康素养和防病能力。加大中医药扶持力度,激发中医药发展活力和潜力,积极发展休闲养老健康产业,培育新的经济增长点。到2020年,新型农村合作医疗参保率稳定在98%以上,全县村级卫生室达标率达到90%以上,居民人均期望寿命达到72岁,孕产妇死亡率控制在18/10万以下,婴儿死亡率降到5‰以下,每千人拥有床位5张,每千人口拥有卫生技术人员3.5人。进一步推进计划生育服务管理改革,稳妥扎实有序实施全面两孩政策,重视对计划生育特殊家庭的关怀关爱,推进计划生育工作从重管理向服务转变,从控制人口数量向促进人口长期均衡发展转变,实现人口数量、质量、结构协调可持续发展,人口自增率控制在5‰以内。

第四十三节健全社会保障体系

健全和完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险制度,推进以农民工、企业员工、灵活就业人员、城镇个体户为重点的城镇职工社会保险扩面工作,实现社会保险制度人群全覆盖。加快推进城镇居民社会医疗保险和农村合作医疗保险制度并轨,全面实施城乡居民大病保险。积极探索“五保合一”试点,全面推进机关事业单位职工养老保险制度改革,完善基本养老保险关系转移衔接政策,逐步提高社保对象待遇。

进一步完善社会救助制度体系,规范城乡低保、农村五保工作,做好救急救灾工作。加快建立新型社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村“五保”供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。加强流浪乞讨人员救助管理工作,建立健全镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。

大力发展社会福利事业。以发展适度普惠型社会福利为目标,大力推进社会福利社会化,加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。大力开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务。加强残疾人服务体系和保障体系建设。重点建设光荣院、幸福院、儿童福利院、未成年人救助中心、残疾人康复服务中心等社会保障项目,加快推进社区服务中心、农村幸福院、城市日间照料中心建设,到2020年,农村互助幸福院、城市日间照料中心覆盖全县社区和行政村。

第四十四节 着力扩大就业

大力实施就业优先战略,积极落实国家新一轮就业创业扶持政策。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业创业,统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业工作。激励全民创业,完善就业服务体系,建成县、镇、村(社区)三级劳动保障信息网络,建设一批功能齐全的创业孵化园、创业园,支持大学生、返乡农民工等群体入驻创业创业,带动就业。完善覆盖城乡的就业培训体系,开展有针对性的就业技能培训,提高劳动者职业技能和转移就业能力。完善就业扶持政策和公益性岗位开发安置制度,帮助城乡就业困难人员,特别是城镇零就业家庭成员、下岗失业人员和未就业的高校毕业生实现就业。广开就业门路,大力发展劳动密集型产业和企业,以第三产业、小微企业和非公有制经济的大发展扩大就业容量。实现新增城镇就业1.3万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

第四十五节发展繁荣文化事业

围绕创建省级文化先进县建设目标,坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,加大力度实施重点文化工程和文化惠民工程,推进公共文化服务均等化,全力推动产业升级和产业创新,不断增强文化核心竞争力和影响力,为建设美丽幸福山阳提供强有力的文化支撑。

一是加强公共文化服务体系建设。加大公共文化投入,加快文化服务数字化和公共文化基础设施建设,推进丰阳大剧院、镇综合文体广场、村级小舞台建设,提升“三馆”和县体育中心功能。深入开展全民阅读、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,推进送戏、送书、送电影下乡进社区惠民工程,扩大和引导文化消费,丰富广大群众文化生活。二是深入推进文化资源开发。按照建设天竺山宗教文化区的思路,全力打造天竺山大顶道观和铁钟坪文化景区;进一步丰富漫川古镇文化内涵,打造国家级历史文化名镇;推进文化与旅游融合发展,建设一批特色鲜明的文化产业示范基地。三是打造文化品牌。不断增强广播电视的宣传引导力、传播力和辐射力;进一步扩大天竺山帐篷节、漫川古镇文化庙会、广场群众纳凉晚会等重大文化活动的影响力;推动文化遗产、娱乐演艺与旅游产业深度融合,打造“山水秦岭,多彩山阳”文化旅游品牌;进一步挖掘山阳的非物质文化遗产,加大文物保护力度,加强对外文化交流,不断提升山阳文化软实力。四是全面推进广电事业的科技创新和数字化建设,加快基础设施建设,基本实现广播电视节目采编播数字化、网络化,不断扩大广播电视节目容量,提高节目质量,丰富人民群众精神文化生活。统筹有线、卫星、无线电视网络建设,切实抓好自然村通广播电视工程,完成城区数字电视整体转换,加快农村数字电视发展。2020年,全县广播电视人口综合覆盖率达到99.5%以上。五是启动数字化档案馆建设,加大档案数字化存储和全文扫描工作力度,到“十三五”末建成数字化档案馆。

专栏二十:社会事业项目

1、城区学校建设。总投资1.164亿元,改扩建幼儿园、小学、初中学校15所,改造提升校舍48261平方米。

2、学前教育项目。总投资1.22亿元,新建、改扩建幼儿园24所,完善配套设施。

3、义务教育薄弱学校改造。总投资2.28亿元,推进义务教育薄弱学校改造,2016年、2017年、2018年分别对87所、70所、77所学校进行提升改造,新建教辅用房、运动场地等。

4、中小学危房改造。总投资0.525亿元,改扩建100所中小学校和75000平方米校舍。

5、教育培训。总投资0.15亿元,实施名师校长和教师培训计划、“国培计划”、“名师大篷车”及国、省、市、县教师培训计划,五年培养省级以上名师、名校长10名以上、市级教学名师100名、全县教学名师800名、努力造就一批教学名师和学科带头人。

6、标准化考场建设。总投资0.12亿元,建成1个县级考务指挥中心、1个试卷保密室,启动山阳中学、城区三中2个具有视频监控、联网巡查功能的标准化考点和168个标准化考场。

7、职中“北扩”工程。总投资2亿元,在职中校区后塬,建设实训大楼、学生公寓楼、职工宿办楼、图书信息楼、学生餐饮楼、标准化运动场1个,并配备相应附属设施。

8、体育运动中心。总投资0.6亿元,启动猛柱山电站水上运动娱乐项目,推进环天竺山大众自行车运动项目。

9、基层卫生服务。总投资0.32亿元。实施城关卫生院东移,设置床位100张,并在东居以及西河社区设立卫生服务中心,建筑面积12000平方米;100个村卫生室建设6000平方米。

10、计划生育基层机构能力建设。总投资0.985亿元,建设全县育龄群众优生检测中心、镇计划生育人口文化中心、计划生育家庭养老公寓、安居工程以及中心镇流动人口计划生育社区服务中心。

11、群团组织阵地建设。总投资2.1亿元,改建工人俱乐部;新建困难职工援助中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、残疾人就业服务中心和残疾人康复中心各一所。

12、农村社区服务中心。总投资0.432亿元,共建农村社区服务中心54个,总建筑面积达64800平方米。

13、农村互助幸福院。总投资0.55亿元,新建农村互助幸福院110个,总面积达19920平方米。

计划投资总额12.308亿元。

第十三章和谐发展,开创社会治理新局面

第四十六节 加快建设法治政府

全面贯彻实施中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加强政府职能向更加注重履行社会管理和公共服务、更加注重推进社会建设和解决民生问题、更加注重营造良好的发展环境转变,不断提高政府公信力,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务性政府。深入开展“七五”普法活动,抓住领导干部这个关键少数,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,强化干部群众“终身学法”、“遵法守法”、“自觉用法”的意识,培养社会主义法治文化,引导全面自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,形成崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好氛围。坚持科学决策、依法决策、民主决策,建立完善重大行政决策合法性、合理性、可行性和可控性机制,在实行重大行政决策专家制度的基础上,委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方机构评估制度。继续完善重大行政决策事项征求人大、政协、社会各界人士意见制度,采用座谈会、听证会等形式广泛征求意见,增强决策的透明度和公众参与度;建立依法行政信息网络平台,推动行政机关管理信息网络化,形成全县统一依法行政信息资源共享平台;自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持重大行政决策的五个法定程序,主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见,重视公众监督、舆论监督,让权力在阳光下运行;严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定,严格执行中央八项规定,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效政府。

第四十七节 全面推进公正司法

进一步深化司法体制改革,推进以审判为中心的诉讼制度改革,开展审判权和执行权相分离改革试点,推进司法人员分类管理制度改革。严格规范司法行为,完善司法责任制,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障,健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度机制。继续优化司法职权配置,建设公正高效权威的司法制度体系,健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与司法机制。加强政法队伍建设,提升法官、检察官的司法理念、业务能力,加强法官职业保障。推进公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大法律援助范围。

第四十八节 加强社会治安防控

深入开展平安山阳创建活动,着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法队伍满意度。进一步增强对敌斗争、网上斗争的能力和水平,扎实开展反恐怖斗争,深入排查化解矛盾纠纷,重视和健全情报工作机制建设,重点加强反恐设施装备和专业队伍建设,着力增强工作的前瞻性、预见性和主动性、针对性。进一步改革和加强刑事侦查工作,运用大案要案合成作战、重特大刑事案件快速围追堵截、刑侦信息研判、多发性侵财案件侦办、刑事案件现场勘查“一长四必”五个打击犯罪新机制,持续深化严打整治斗争,增强人民群众的安全感。健全完善立体化治安防控体系,不断加大社会治安综合治理力度,全面加强公安机关警务实战化、基础信息化建设,积极推进信息资源一体化、打防管控一体化、网上网下一体化,深入推行社区民警专职化工作,完成公安检查站、警务工作站以及拘留所、戒毒所和小河、漫川、王阎3个派出所建设。发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用,建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒,努力构建快速高效的指挥处置体系、全警联动的合成侦查体系、科学合理的勤务运行体系、专业实用的应急预案体系、贴近实战的教育培训体系、系统完善的警务保障体系“六大体系”,实现采集数据资源高度整合,情报研判成果有效转化,提高社会治安防控能力。加强民族宗教、国防教育等工作,维护国家安全。

第四十九节建立公共安全体系

坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控的原则,扎实推进公共安全视频监控建设联网应用工作,到2020年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用,确保在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,不断深化安全生产监督管理工作,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实,细化落实各级党委、政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任,严格安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化,强化专家查隐患工作机制,狠抓隐患治理,坚决遏制重特大事故发生。做好非煤矿山、公聚消防、建筑施工等领域的安全整治工作,加强道路交通事故特别是重特大道路事故的预防,推动消防安全“网格化”和“户籍化”管理,落实消防监督检查和火灾预防措施,加强烟花爆竹、民爆物品安全监督和雷电防护体系建设,强化农产品和食品安全监管,建立县检验检测中心和食品药品电子监管信息平台,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障群众“舌尖上的安全”。亿元GDP事故死亡率、工矿企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率控制在市政府下达指标之内。

加强应急指挥管理系统建设,健全各类突发公共事件应急预案,完善安全生产应急救援体系、公共事件卫生应急体系、应急物资储备体系、重大灾害紧急救援体系、气象灾害监测预警体系、地质灾害监测预警网络,突出加强居民集聚地区、矿区塌陷区、重点交通干线沿线地区、重要产业区和生态脆弱地区的自然灾害治理,保障人民生命财产安全。坚持以信息流引导技术流、物质流,运用物联网等新技术,构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系,把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束,实现对各类安全生产风险自动识别、预警,预防和减少安全生产事故的发生。

第五十节 正确处理社会矛盾

充分发挥行政机关在预防解决行政争议和民事纠纷中的作用,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制,加强社会热点问题的舆论引导和信息公开,着力解决征地拆迁、土地纠纷、失地农民安置等社会突出矛盾,完善行政调解、行政裁决,加强人民调解工作,落实涉法、涉诉信访依法终结制度,着力解决信访积案和突出问题,积极推行“阳光信访”,实行网上管理信访制度,畅通和规范群众诉求表达渠道,有效预防和化解社会矛盾。加大无理缠访、闹访打击力度,依法规范信访行为。积极推进创建和谐家庭、和谐社区、和谐镇(办)活动,加强人文关怀和心理疏导,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第五十一节 加强和改进群团工作

加强对群团工作的统一领导,坚持发挥桥梁和纽带作用,坚持围绕中心、服务大局,坚持服务群众的工作生命线,坚持与时俱进、改革创新,坚持依法依章程独立自主开展工作,确保群团工作始终与党和国家事业同步前进。群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域,重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务,特别是要做好对困难职工、留守老人妇女儿童、残疾人等群体的帮扶,对高等学校毕业生、农民工的服务。制定服务型基层组织建设意见,打造符合群众需求的工作品牌,推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。通过项目招聘、购买服务等方式吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量参与服务群众工作。广泛开展志愿服务,完善组织管理,提升志愿服务水平。善于运用法治思维和法治方式维权,注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益,通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。同时,要引导群众识大体、顾大局,依法理性表达诉求,自觉维护社会和谐稳定。各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策,应该请相关群团组织参与调研和论证,充分听取意见、吸收合理建议,充分考虑相关群体利益。巩固和发展爱国统一战线,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。支持群团组织切实履行代表维护职能,推动落实男女平等基本国策,健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制。

认真贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和《母婴保健法》等法律法规,维护妇女儿童合法权益,依法保障妇女儿童在经济社会生活和人身安全等方面的权益。提高妇女健康素质、科学文化素质和参政议政水平,提高妇女参与经济社会建设的广度和深度,进一步发挥妇女在社会主义精神文明建设中的重要作用。要更加重视儿童的健康成长和全面发展,着力提高出生人口素质,提高儿童教育水平和质量,加强儿童安全工作,加大对困难儿童的救助。重视解决农村留守妇女儿童的突出问题,完善农村留守妇女帮扶机制和农村留守儿童服务机制,促进妇女儿童的全面发展。

第五十二节 加强精神文明建设

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,为全面建成小康社会提供坚强的思想保证、强大的精神动力、丰润的道德滋养、良好的文化条件。一要着力加强思想道德建设。积极探索核心价值观进机关、进校园、进企业、进村镇、进社区、进院落“六进”有效途径,推动社会主义核心价值观落细落小落实,使其内化于心、外化于行。开展中国特色社会主义、中国梦学习宣传教育活动,讲好山阳故事,学好看家本领、坚定理想信念,不断增强道路自信、理论自信、制度自信。加强党史国史教育,通过多种形式引导干部群众把实现中国梦与山阳实践结合起来,将个人的梦想融入山阳发展之中。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。搞好家风建设,推广好家风、好家训,用好家风带动好党风、好政风。二要着力深化群众性精神文明创建活动。争创县一级省级文明城市,深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动,辐射带动社会文明程度整体提升。以“美丽乡村·文明家园”为载体,围绕“十个一”目标,重点培养、逐步推进,促进农村乡风民风、人居环境、文化生活美起来。三要着力提高国民素质和社会文明程度。广泛开展“厚德陕西”主题实践活动,深化拓展“我推荐、我评议身边好人”活动,开展山阳县第三届道德模范评选表彰活动、深入学习宣传全县道德模范、“最美山阳人”“山阳好人”先进事迹,形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的深厚氛围。充分依托“道德讲堂”、“善行义举榜”等有效载体,引导人们讲道德、尊道德、守道德。深入推进诚信建设制度化,大力宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发布诚信建设“红黑榜”,构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。持续推进学雷锋志愿服务制度化,形成我为人人,人人为我的社会风尚。广泛开展“我们的节日”主题实践活动,弘扬中华民族传统美德。加大“讲文明、树新风”和核心价值观公益广告宣传力度。开展“文明餐桌”、“文明交通、“文明旅游”行动。深入开展网络文明建设,建好用好山阳文明网,倡导网络道德和网络文明,在网上唱响弘扬社会主义核心价值观主旋律。扎实开展丰富多彩的群众文化活动,深入推进文化科技卫生“三下乡”和文体科教法律卫生“四进社区”等活动,使改革发展成果惠及更多人民。持续加强和改进未成年人思想道德建设工作,办好实事好事,不断完善学校、家庭、社会“三位一体”关教网络。

第十四章 创新驱动,增强经济发展新动力

第五十三节 全面深化改革

贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署,全面深化改革,释放改革红利,增强经济社会发展活力。一是加快转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。不断深化行政审批制度改革,建立并联审批制度,推动行政审批事项全程上网,大幅提高行政效率,优化审批流程。二是强化权力运行制约和监督体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政府,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。三是健全城镇发展一体化体制机制,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。四是推进社会事业改革创新。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度。五是创新社会治理体制,改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。六是加快生态文明制度建设,坚持生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。七是推进农村土地使用产权制度改革、农民土地承包经营权确权登记、农村集体资产股权制改造等三项改革,积极培育农村产权交易体系、创新农业经营体系、完善社会化服务体系,建立完善农村产权交易市场网络,搭建资产评估、产权交易、抵押贷款担保等改革平台。

第五十四节 鼓励全民创新创业

积极落实国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,制定支持小微企业发展的政策措施,推动金融机构对企业信贷支持,降低企业成本。进一步完善中小企业公共服务体系,依托山阳县中小企业服务中心、电子商务中心,做实“六大服务平台”,拓展服务领域,增强服务效能,为企业提供科技、生产、融资、中介、宣传等“一站式”服务,助推企业产品升级、全县产业升级。到2020年,山阳县中小企业服务中心入驻中介机构达到50家以上,成立县级科技研发中心20个以上。重点创建天竺山旅游与餐饮创业孵化基地、县域工业集中区中小企业创业孵化基地,建设标准厂房及办公区域5000平方米,鼓励、吸纳一批企业家主体(包括企业中层管理营销科技人员)、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生、农村致富带头人创业,“十三五”期间,孵化中小企业100家以上。紧抓电子商务示范县创建机遇,建设创业创新产业园,加快电子商务创业,搭建电商总部基地、网商创业中心、电商服务中心、电子商务学院、网货博览城与物流基地六大功能板块,引进阿里巴巴中国产业带、特色中国淘宝馆和淘宝大学,吸纳50户(个)各类电子商务创业机构入驻,形成创业集群。

第五十五节 加大招商引资力度

按照“招大引强”的思路,围绕产业链延伸、新兴产业、健康养老、休闲产业、公共服务、社会事业等领域,面向“长三角、珠三角、黄三角”,大力开展节会招商、专题招商、叩门招商,引进新的战略合作伙伴。鼓励引导山阳籍在外创业成功人士的联系,动员他们回乡创业,为家乡做贡献。突出抓好产业招商,以“五大百亿产业集群”以及现代服务业为重点,大力引进产业项目。注重选商引资,加快引进高新技术产业和延长产业链的高端项目,积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者,注重引进先进技术、管理经验和高素质人才,促进我县经济、技术和管理水平提升。大力推广ppp模式,鼓励社会资本投资基础设施、资源环境、生态保护、公共服务等领域,为民营企业提供更多的投资机会,为社会提供更多的公共服务产品。“十三五”期间策划储备招商项目300个、总投资1000亿元,引资规模总额超过1000亿元,五年累计招商引资到位资金突破300亿元,年均招商引资到位资金不低于60亿元。

第四篇规划实施保障措施

第五十六节 加强对规划的组织领导

坚持党委总揽全局、协调各方,完善党领导经济社会发展工作体制机制,加强党风廉政建设,为实现“十三五”规划蓝图提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。深化干部人事制度改革,坚持正确用人导向,注重在基层、在一线考察识别干部,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。强化基层组织整体功能,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好的带领群众全面建成小康社会。贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发全县人民的主人翁意识。加强基层民主建设,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,引导公民依法行使权力和履行义务。巩固和发展爱国统一战线,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。加强全民国防教育,巩固和发展军政军民团结。坚持全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。加大纪律审查力度,坚持抓早抓小,严肃查处发生在基层和群众身边的腐败问题,着力解决部门和行业不正之风及干部不作为、乱作为问题。探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,健全完善改进作风的长效机制。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,扎实践行“三严三实”,以优良党风凝聚党心民心,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为建设廉洁山阳、幸福山阳营造良好的政治生态。

县委、县政府成立规划实施领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,负责规划实施工作的组织协调和考评工作。各镇办要成立组织机构,完善推进机制,夯实工作责任,把每项工作真正落到实处。县级各部门要切实转变职能,增强服务意识,及时帮助基层解决规划实施中遇到的困难和问题,形成责任主体明晰、各方协调配合、齐心协力发展县域经济的工作格局,确保“十三五”规划各项目标任务的顺利实现。

第五十七节加强对经济的宏观管理

“十三五”时期,我国发展的环境、条件、任务、要求等都将发生新的变化,面对错综复杂的发展形势,我们要主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险,全面深化改革,注重投资和消费并驾齐驱,着力提高经济发展质量和效益,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,保持经济处于中高速发展速度,促进全县经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

第五十八节加强项目管理

建立和完善重大项目管理推进机制,继续落实重大项目领导包抓和部门包抓责任制,完善“六个一”工作机制,加强各级、各部门的协调配合,建立有效的组织保障体系,及时协调解决项目建设中的重大问题。坚持和完善项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制“四制”要求,确保项目建设的合规性和安全性。优先保障重大项目对人才、资金、土地等要素的需求,创造良好的投资环境。围绕国家投资政策和投资方向,在“十三五”项目的基础上,挖掘、论证、策划、筛选一批新项目、大项目、好项目,不断充实项目储备,保证后续项目建设和投资长期平稳较快增长。

第五十九节 加强对规划实施考核评价

实行规划目标责任制,及时分解落实规划的发展战略、任务和部门分工,落实部门责任,并将其列入年度目标责任考核内容。县发改部门要跟踪分析总体规划的执行情况,相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析,加强经济运行情况的监测分析和预警,特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警,定期向县委、县政府报告,及时向社会公布,自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的法律监督,定期将规划目标和主要任务向人大常委会报告,向县政协通报,定期向社会发布《纲要》实施情况和重大变动情况,接受民主监督。

第六十节完善规划的监测评估制度

建立规划中期评估制度,总体规划由县政府组织评估,组织好规划实施的中期评估,分析评价规划实施效果和政策措施落实情况,及时发现问题和提出修改意见,保障规划目标实现。重点规划、专项规划由规划编制部门组织评估,根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他原因使经济运行偏离规划目标太大时,应及时提出调整方案,报请县人大常委会审议批准实施。

第六十一节加强对规划纲要的宣传

面向社会、面向大众,利用各种媒体,采取多种形式,加强对规划的宣传工作,进一步统一思想,形成共识,使实施规划成为全社会的自觉行动。各级各部门、各单位要提高规划意识,树立长远发展观念,自觉以规划指导各项工作,增强工作的系统性和连续性,确保规划提出的目标任务顺利实现。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期,使命光荣、任务艰巨,全县广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力,开拓创新,为全面完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗!

 

       
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