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依托两大产业 探索多元路径 走出山阳村集体经济“蝶变”焕新之路

2019年09月05日 08:51  点击:[]

近年来,山阳县按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路,依托资源禀赋,整合涉农资金,多点发展壮大村集体经济,形成以金鸡扶贫和光伏电站分红为主的“2+X”村集体经济,催生村集体经济“蝶变”,增强村党组织为民服务能力。全县脱贫退出村集体经济收入全部达到5万元以上,非贫困村达到3万元以上。

一、依托两大产业,打通村集体经济“输血”渠道。招商引进北京德青源金鸡扶贫项目和江苏中利腾辉光伏扶贫项目,精心打造“金鸡”“光伏”两大产业园,为贫困村和集体经济薄弱村配资入股、认购确权和定额分红,形成村集体经济原始积累,通过利益联结机制实现精准扶贫、精准脱贫。2018年实现收益分红422.18万元,2019年上半年实现收益分红715万元。一是加快项目建设,明确受益分红范围。金鸡扶贫项目受益对象主要为全县无劳动能力且收入没有稳定保障、达不到脱贫标准的非兜底建档立卡贫困户和129个贫困村集体经济组织。整合涉农资金,为129个贫困村配资2385万元,年分红不低于配资额度的8%,年收益不低于2.4万元、1.2万元;利用政策性“过桥贷款”投入金鸡产业扶贫项目,为110个非贫困村每村配资133万元,年收益不低于5万元。二是培植新兴产业,享受光伏政策红利。全县共建成联村光伏扶贫电站38.438兆瓦,确权给129个村集体经济组织,30个深度贫困村每村确权200万元266.6千瓦的光伏扶贫指标,年收益不低于6万元,99个一般贫困村每村确权150万元199.95千瓦的光伏扶贫指标,年收益不低于4万元,明确收益资金70%用于公益性岗位支付,30%用于村集体经济组织积累。

二、探索多元路径,增强村集体经济“造血”功能。在金鸡扶贫产业园和“农光互补”产业园带动增收实现原始积累后,再给每个贫困村安排80万元村集体经济发展扶持资金,鼓励各村发展“一村一品”,重点发展药菌果畜四大全产业链产业,因地制宜发展茶叶、中蜂、光伏、旅游等产业,大力发展技能就业和电子商务产业,助推每村自主发展壮大1~2项村集体经济。一是典型示范促增收。探索形成中村镇扶贫公司异地置业型、法官庙村秦岭原乡旅游型、万福村茶叶产业发展型、板庙村泉水资源资产型等村集体经济发展“十大路径”,示范带动全县村集体经济多点开花、同步壮大。目前,239个村集体经济组织获得收益2000余万元,其中有96个贫困村集体经济达到5万元以上、35个村达到10-50万元以上、3个村达到50万元以上、3个村达到100万元以上。二是企业带动促增收。实施“百企联百村带万户”精准扶贫行动,吸引企业家左自意、硕士陈兴涛、“土专家”闵向阳等141名企业家、在外创业成功人士来山投资创业,相继建成了一批产业基地和加工企业,村集体将村产业发展扶持资金入股企业,按不低于银行同期贷款利率签订收益分红协议,村集体年收益均在2万元以上,实现企业发展、集体增收、群众致富“三位一体”共赢。

三、加强规范管理,提升村级公共服务保障能力。县委、县政府坚持“输血”与“造血”并重,注重顶层设计,出台扶持政策,为村级集体经济健康发展创造更大的效益。一是制定保障措施,确保精准。印发了《山阳县发展壮大村集体经济实施意见》《山阳县贫困村贫困户资产性收益扶贫项目实施细则》,明确村集体收益70%用于聘请公益性岗位,实行镇聘村用村考核,让有能贫困户通过劳动获得报酬。对于家庭无劳动能力的贫困户收益分红,制定相应收益分配奖励激励办法,强化脱贫光荣的正向激励。目前,村集体经济组织开发村级公益性岗位2312个,发放工资970万元。二是严格监督检查,确保成效。印发《山阳县农村集体经济组织管理制度(一岗四责六制度)》《山阳县村集体资产资源资金管理办法》等规范性文件,编写《村集体经济财务会计实务速成》,从机构职责、组织运行、“三资”管理、村账建立等方面逐一逐项进行规范。同时,聘请第三方财务公司,对全县所有村集体经济组织规范建立账务,组织县财政、扶贫、农业等部门联合验收,定期对村集体财务进行督查核查,村集体经济规范化程度不断提高,村党组织为民服务能力不断提升。(周小溪)


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