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山阳县大力发展数字经济的实施意见

发布日期:2018/09/19 17:28   来源:    阅读:

数字经济是以使用数字化的知识和信息化作为关键生产要素、以现代化信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的经济活动。随着全球新一轮科技革命和产业变革不断深入,传统经济正在加速向以互联网为基础支撑的数字经济转变。数字经济已成为各地相互竞争的新高地、推动产业转型升级的新动力。为深入贯彻党的十九大精神,全面落实省委、省政府《关于加快网络经济发展的意见》(陕发〔2016〕31号)和市委四届五次全会通过的《关于加快发展数字经济的若干意见》,培育经济发展新动能,拓展经济发展新空间,推动经济增长“三大变革”,加快经济转型升级,使数字经济成为推动山阳追赶超越的新引擎,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实网络强国战略,按照省委十三届二次、三次全会、市委四届五次全会,以及中省网络安全及信息化工作会议作出的决策部署,紧盯全面小康、撤县设市目标,全面落实“五新”战略任务,抢抓“一带一路”和国家促进大数据发展战略机遇,坚持以市场为导向,以企业为主体,以大数据平台为支撑,以信息化驱动为主线,以“产业数字化、数字产业化”为着力点,强化“动车组”思维,发挥我县区位、生态、资源优势,聚焦现代中药、绿色食品、全域旅游等重点产业,以电子信息产业园和必康大健康数字交易平台建设为主攻方向,加强网信基础设施建设,培育数字经济发展生态,完善数字经济配套体系,积极推进数字经济普及、应用和提升,保障数据安全,推动移动互联网、大数据、云计算、人工智能与传统产业融合发展,打造山阳经济社会追赶超越新引擎,奋力谱写新时代“三强两好”美丽幸福新山阳建设新篇章。

二、发展目标

把数字经济作为追赶超越的新动能和推动高质量发展的主抓手,实施资本驱动、产业带动、人才联动,经过3-5年努力,使以大数据、新一代信息技术产业、制造业数字化、服务业数字化、政务服务数字化、融合新业态新模式为重点的数字经济实现重大突破,建成“一心、二极、三区、百站”的数字经济强县。

——到2020年,建成以山阳高新区为核心的县域数字经济核心区,形成以高新区电子信息产业园和必康大健康数字交易平台为引领的数字经济增长极,建设新材料、大健康、绿色食品3个数字经济产业功能区,建设镇村电子商务服务站120个。培育年销售额过亿元电子商务龙头企业2家,发展规模以上数字经济转型服务企业5家以上,数字经济主体产业增加值年均增长30%以上,数字经济增加值占GDP比重达到20%以上。

——到2025年,“一心、二极、三区、百站”体系进一步完善升级,数字经济成为山阳经济增长的重要动力,数字经济增加值占GDP比重达30%。

三、重点任务

(一)全面提升网信基础设施。落实“宽带中国”战略,加快“光网山阳”建设,支持各通信运营商加大网信基础设施建设投入,推动“三网融合”,敷设光缆1500公里,新建4G基站400座,新增移动服务网点50处、光网端口4万个,县城住宅、商务楼宇光纤全覆盖,县城宽带全面达到300Mbps接入能力,建制镇固定宽带通达率100%,农村家庭宽带具备100Mbps接入能力,移动互联网用户普及率100%,县城重点公众场所、重点镇(办)、标志性景区所在地无线网络全覆盖。2020年前,全面消除不通光纤行政村,建成信息化示范小区(社区)150个。加快互联网和广播电视向下一代演进,配合国家5G发展战略试商用和商用网络建设,加速推广5G网络应用。推进NB-IOT(窄带物联网)网络在我县部署应用,加快发展物联网技术和应用,推动物联网在城市基础设施管理、公共服务、能源管理等领域的创新应用。

牵头单位:县经贸局

责任单位:县文广局、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司、铁塔公司

(二)加快建设高新区电子信息产业园

1.健全园区配套服务体系。全面启动山阳高新区电子信息产业园建设,高标准规划建设水、电、路、气、视、讯等配套设施,打造便捷高效的数字经济聚集区。围绕“一区三基地”布局,加快完善电子商务服务,探索建立高新区大数据交易中心,推动面向社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设和以农副产品、中药材、工业品为主的物流体系建设,建成全方位、立体化的服务保障体系。组建高新区“博士工作站”,加大射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位、激光扫描等物联网技术的研发应用,吸引上下游企业入驻研发、生产、销售,依靠产业聚集形成业态间优势互补。

2.强化电商企业对外招商。依托良好生态环境和交通区位优势,抢抓国家推进“一带一路”战略和宁商扶贫协作等机遇,积极开展东引西接,主动深入长三角、珠三角和武汉、西安等地接洽招商,深化与阿里巴巴、苏宁、京东等知名电子商务企业合作,大力引进芯片制造、智能终端、新型电子材料、智能可穿戴设备等战略新兴产业落户山阳,推动我县产业加快转型升级。

3.大力推进智能制造应用。围绕“一区五园”,加强工业大数据基础设施建设与规划布局,加速利用互联网新技术新应用改造提升传统产业,加快推动大数据在现代材料、现代中药、绿色食品三大支柱产业中的产品研发、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用,支持必康、五洲等重点企业建设智能工厂和数字车间,扩大工业机器人在我县工业生产中应用规模,大力引进智能装备制造企业在高新区建厂,打造智能制造装备产业链。

4.打造数字经济交易平台。围绕钒、镁、重晶石等矿产资源的循环利用和深度开发,支持五洲、丰源、奥科等新材料企业,以物联网、大数据推动生产制造端变革,应用大数据、云计算优化供应链,建立新材料数字交易平台,打造功能完备的新材料数字化产业功能区。以建设必康大健康数字交易平台为引领,联合金川封幸、天之润、德润康等药业企业建设大健康数据中心,搭建大健康数字交易平台和物流中心,建立覆盖线上线下、上游下游的大健康产业功能区。依托我县核桃、食用菌、茶叶等优势特色农产品,支持智源、家金、广远等龙头企业与电商平台合作,加快建设秦岭绿色农产品数字交易平台,形成绿色食品数字化产业功能区。

牵头单位:山阳高新区

责任单位:县发改局、经贸局、文广局、招商局、网信办、邮政局、电商中心

(三)全力推进必康大健康数字交易平台建设

1.高起点建设必康国家中药材战略储备库。树立“工业4.0”发展理念,投资50亿元,建设占地1191亩的山阳必康国家中药材战略储备库项目,新建中药材战略储备库4.5万平方米、数字加工厂5万平方米、大数据中心4000平方米、中药材研发中心6.4万平方米、中药养生体验交流中心3.3万平方米、智能萃取中心1.2万平方米、智能物流中心10万平方米,培育从中药材大数据管理到智能研发生产、从智慧物流到中药养生体验的大健康全产业链新医药综合体。

2.创新引领大数据大健康新潮流。依托必康大数据中心,建设医疗健康服务大数据平台,构建居民电子健康档案、电子病历数据库,建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应等领域的医疗健康个性化管理和服务大数据应用体系。依托必康中药养生体验交流中心,围绕必康医药产业园规划建设中药材生态休闲观光园和健康养生小镇,大力发展观光旅游、休闲养生、医养结合、健康咨询等服务,培育新的经济增长点。

3.大力推广中药材生产数字化应用。加快发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务,运用现代信息技术,依托丰富的中医药资源和特色农产品资源,打造“种植—加工—销售”一体化的绿色食品、植物药全产业链,对具备条件的现代农业产业园和中药材种植基地开展数字化运营管理试点,促进信息技术与农业各环节有效融合。

牵头单位:县经贸局

责任单位:县发改局、农业局、林业局、卫计局、旅发委、十里铺街办、必康公司

(四)促进实体经济与数字经济融合发展

1.发展数字农业。大力推进现代信息技术与特色优势农业深度融合,建设农业大数据平台,推广农业物联网应用,发展智慧农业,提升农业数字化水平。加快农产品质量安全监管平台建设,推行食用农产品合格证制度,健全农产品质量安全可追溯体系,到2020年全县食用农产品合格证出具率100%,形成农产品质量安全数字化监管新模式。加快发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务,促进信息技术与农业各环节有效融合,改造传统农业、转变农业生产方式,逐步向专业化、规模化、企业化发展。到2020年基本建成数字农业产业服务体系。

2.发展智慧旅游。以国家全域旅游示范区、漫川国家旅游度假区和省级旅游示范县创建为抓手,大力发展智慧旅游。广泛应用互联网等信息技术,整合全县旅游数据资源,建立互联互通的旅游大数据中心、旅游产业运行监测与应急指挥中心,构建智慧营销、智慧出行、智慧服务、智慧管理等一站式旅游业信息服务体系。加快完善各景区景点信息互动终端、视频监控、智能导游等数字化基础设施,不断提升旅游智能化服务水平。加快推进天竺山、漫川古镇、月亮洞、天蓬山寨等景区智慧化建设,鼓励支持各A级景区、旅行社、星级酒店、高端民宿和携程、途牛等联合建设在线旅游平台,发展在线导游、导览、导购、投诉等网络旅游消费。鼓励支持互联网企业发展虚拟旅游,研发推广虚拟旅游产品,拉动3D美景欣赏、游客互动交流等虚拟旅游消费,不断扩大智慧旅游综合效益。

3.做强电子商务。深化与阿里巴巴等知名电商的战略合作,鼓励县内各电商企业开发和引入先进技术,创新商业模式,拓宽发展空间,扩大交易份额,扶持电子商务龙头企业做大做强。放宽招商引资政策,吸引一批国内大型电子商务企业总部、区域总部、技术中心、服务中心和营运中心落户山阳。推动电子商务与传统商贸服务融合发展,鼓励传统生活服务企业依托本地生活服务平台发展社区电子商务和线上线下电子商务。加快农村电商发展,实施名优特产电商工程,完善农村电子商务综合服务体系,全力建设新材料、大健康、绿色食品等大宗商品电子商务平台和覆盖全县的镇村电子商务服务站,鼓励发展电商直供、私人订制、社区农业等新型农业经营模式,进一步拓宽我县产品线上线下销售渠道。

牵头单位:县发改局

责任单位:县经贸局、农业局、旅发委、市监局、电商中心

(五)强化社会治理和公共服务大数据应用

1.不断拓展大数据民生应用领域。结合新型城镇化发展、信息惠民工程实施和智慧城市建设,以民生需求为导向,以优化提升民生服务、激发社会活力、促进大数据应用市场化服务为重点,引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究,促进大数据在城乡建设、社会保障、质量安全、文化教育、交通旅游、消费维权、城乡服务等领域的应用,提升社会治理和城市管理能力,为群众提供智能、精准、高效、便捷的公共服务。

2.健全完善社会保障大数据平台。建设由城镇延伸到农村的统一社会救助、社会福利、社会保障大数据平台,加强各相关部门数据对接和信息共享,支撑大数据在劳动用工和社保基金监管、医疗保险对医疗服务行为监控、劳动保障监察、内控稽核以及人力资源社会保障相关政策制定和执行效果跟踪评价等方面应用。利用大数据创新服务模式,为社会公众提供更为个性化、更具针对性的服务。

3.加快教育文化信息化建设。完善教育管理公共服务平台,加快教育基础数据与全国互通共享。建立各适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子学籍档案,实现学生学籍档案在不同教育阶段纵向贯通。运用现代信息技术促进我县教育改革与发展,提高教育管理、教育教学和教育科研数字化程度。建设数字化教学管理平台,开展智慧课堂,探索发挥大数据对变革教育方式、促进教育公平、提升教育质量的支撑作用。加强数字图书馆、档案馆、博物馆、美术馆和文化馆等公益设施建设,构建文化传播大数据综合服务平台,支持数字共享、文化创意等新型服务业态,大力发展数字媒体、数字出版、VR游戏等,打造一批优势数字文化产业基地。

4.深入推进“互联网+政务服务”。大力推行电子政务服务,全面梳理编制直接面向公众提供的政务服务事项目录,全程推行标准审批,完善行政处罚服务平台。建设山阳政务服务微信公众号和手机APP平台,推进服务事项网上办理。积极推行“多图联审”“多评合一”“多证合一”“联合验收”等服务模式,探索智慧审批。加快推进人口信息、法人单位信息、自然资源信息、公共信息信用库等基础信息资源与行政审批服务系统的互联互通,建设全县统一的涉及行政审批中介服务专家平台。

牵头单位:县发改局

责任单位:县科教局、民政局、财政局、人社局、住建局、文广局、卫计局、市监局、旅发委、城管局、党务政务服务中心、电子政务中心

(六)推动数字经济创新创业

1.建立完善数字经济创业创新政策扶持体系。设立数字经济发展引导资金,鼓励金融投资企业在山阳设立数字经济发展基金,支持数字经济发展重点领域、重大项目和应用示范项目建设。制定《山阳县数字经济创业指导目录》,支持通过创业指导、融资服务等方式建立数字经济创业服务联盟,鼓励以创业服务券等形式支持大众创业。

2.打造数字经济创业创新孵化平台。依托山阳高新区,建设电子信息产业园,引进培育一批物联网、云计算、大数据、人工智能、智能制造等高新技术企业和电商等现代服务企业,建设数字经济聚集区。加大政策扶持,培育一批“瞪羚企业”,引领行业发展,扶持数字经济企业做大做强。创立数字经济孵化器,加快推动众创平台建设,设立数字经济创业中心,为网上主体和大中专毕业生提供创业服务平台,到2020年建成2个数字经济孵化器和数字经济创新空间。

3.培育和发展壮大数字经济人才队伍。研究出台数字经济人才引进优惠政策,制定山阳县数字经济高层次人才引进计划,引进一批高素质数字经济人才入驻山阳。强化数字经济人才培养,鼓励企业与国内外知名高校院所开展合作,采取引进来与送出去相结合的办法,加快人才交流培养力度,尽快补齐数字经济领域技能人才紧缺短板。强化数字经济人才培训,将数字经济相关职业(工种)纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围,鼓励数字经济从业人员积极参加各类技能培训,发展壮大我县数字经济技能人才队伍。

牵头单位:县人社局

责任单位:县科教局、财政局、山阳高新区

(七)强化数字经济安全保障

1.建设数字经济安全保障体系。全面落实《网络安全法》,做好信息安全顶层设计,完善网络与信息安全保障体系,增强网络与信息安全保障能力。加强信息安全认证体系建设,完善网络安全综合应用平台建设。加强互联网管理,全面推行网络实名制,建立健全互联网基础信息库,推进网络安全管理工作向基层延伸,加强信息安全教育,提高全社会的信息安全意识。积极开展信息安全风险评估、检查和监督工作,提升网络安全监测、预警等能力,加快构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次安全体系。

2.提升重点领域安全保障能力。围绕国家安全、城市运行、企业经营、市民生活等层面的信息安全保障需求,形成关键基础设施和重要信息系统目录体系,完善安全保密管理规范措施,落实信息安全责任制,加强关键信息基础设施、大型网络平台、重要信息系统、工业控制系统等的安全保护,落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度,定期开展检查和评估,确保涉及国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息受到合理保护。加强网络空间领域安全执法,净化网络空间环境,定期开展网络欺诈、网络侵权、网络犯罪等整治专项行动,严厉打击网络攻击破坏、电信网络诈骗、滥用数据、窃取和售卖企业与个人信息、侵犯隐私等行为。建设和完善网络社会征信、12321等互联网治理投诉举报平台,形成网络空间安全治理合力。

3.提升网络安全态势动态感知能力。加快建立集风险报告、情报共享、研判处置为一体的网络安全态势动态感知综合平台,进行大数据挖掘分析,准确掌握网络安全风险发生的规律、动向、趋势,及时发现和修补技术漏洞等安全隐患。建设公共场所无线上网(WiFi)安全管理系统,建设互联网站安全检测系统,完善公安信息网安全技术体系,建立视频监控安全技术体系,建设电信诈骗智能分析拦截系统。建立网络安全信息共享机制,依托互联网、大数据等技术,实现网络安全信息数据的动态采集和有效存储,构建一体化的网络安全信息共享机制。

牵头单位:县经贸局

责任单位:县委宣传部、政法委、保密局,县公安局、文广局、招商局、网信办

四、保障措施

(一)加强组织领导。县上成立由县委书记任第一组长、县长任组长的数字经济发展领导小组,负责对全县加快发展数字经济工作的全面领导。领导小组下设办公室,办公室设在县经贸局,经贸局局长兼任办公室主任,县网信办、电商中心主要负责人兼任办公室副主任,电商中心具体负责落实领导小组的各项决策部署和日常工作的督促检查。将数字经济发展工作纳入各镇办、部门(单位)年度目标责任制考核,科学制定考核办法,加大考核结果运用,对工作不力的单位严肃追责问责。

(二)强化政策支持。研究制定支持发展数字经济相关优惠政策,鼓励数字经济重点企业落户山阳,或在山阳设立研发中心、分支机构。对实际到位资本金3000万元以上的,给予一次性落户奖励;对落地企业正式运营6年内,按照企业实际纳税地方留成部分给予补助。对引进培育的数字经济企业,实行三年“零房租”,并适当给予水电费、人员培训经费补贴。数字经济产业项目用地可按科研用地出让。

(三)加大资金保障。用足用活国家产业政策,加大金融对数字经济企业贷款支持,积极争取中省市产业资金补助,扶持数字经济企业做大做强。县财政预算1000万元作为数字经济引导资金,制定出台扶持奖励办法,扶持发展数字经济创业创新、技术研发,奖励在发展数字经济中作出重大贡献的单位和个人,每年予以考核兑现。

(四)优化营商环境。县发改、经贸、国土、住建、市监等相关部门要开通对数字经济企业注册、审核、年检及项目审批、建设的绿色通道,提供“一站式”服务,限定时间办理完毕。县公检法等部门要为数字经济企业发展保驾护航,坚决打击寻衅滋事、欺行霸市等违法行为。县纪委(监委)要加强监督检查,对妨碍数字经济发展的违纪违法行为坚决予以查处。

2018年9月11日