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关于印发《山阳县电子商务进农村综合示范项目农产品流通体系建设方案》的通知

发布日期:2017/10/15 16:19   来源:    阅读:

各镇办、电商领导小组成员单位、相关电商企业

   山阳县电子商务进农村综合示范项目农产品流通体系建设方案》已经县电子商务工作领导小组同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

                                山阳县电子商务工作领导小组办公室

                    2017年1012   

 

山阳县电子商务进农村综合示范项目农产品流通体系建设方案

 

农产品流通体系建设,事关农产品稳定供给和农民持续增收,是农村商品经济发展的动脉,是区域性中心城市的末梢神经和城乡统筹发展的桥梁。围绕推动现代农业发展,加快建立起完善的具有地域特色的农产品流通体系,对于转变农业发展方式,搞活农产品流通,促进农业增效、农民增收有着十分重要的现实意义。为切实推进我县农产品流通体系建设,进一步减少流通环节,降低流通费用,提高流通效率,促进产销衔接,满足市场供应,保证质量安全,结合我县实际,制定本方案。

、农产品流通体系建设的指导思想

主要目标。以加强产销衔接为重点,加强农产品流通基础设施建设,创新农产品流通模式,提高流通组织化程度,完善流通链条和市场布局,进一步减少流通环节,降低流通成本,建立完善高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系,保障农产品市场供应和价格稳定。 

(二)加强流通规划指导,促进市场合理布局。山阳县农产品批发市场发展指导文件,明确指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。各镇办要依据城市总体规划和商业网点规划,制定并完善本地区农产品批发市场、农贸市场、菜市场等农产品网点发展规划,逐步形成布局合理、功能完善、竞争有序的农产品市场网络。 
   (三)加快培育流通主体,提高流通组织化程度。推动农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励流通企业跨地区兼并重组和投资合作,提高产业集中度。扶持培育一批大型农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织,促其做大做强,提高竞争力。 
  (四)加强流通基础设施建设,提升流通现代化水平。加强农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等农产品零售网点。发展电子商务,扩大网上交易规模。鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。加快农产品流通科技研发和推广应用。 
   (五)大力推进产销衔接,减少流通环节。积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接,鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业,学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系,降低对接门槛和流通成本,扩大对接规模。多措并举,支持农业生产基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销,推动在人口集中的社区有序设立周末菜市场及早、晚市等农产品零售网点。

(六)强化信息体系建设,引导生产和消费。加强部门协作,健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络,及时发布蔬菜等农产品供求、质量、价格等信息,完善市场监测、预警和信息发布机制。联通主要城市大型农产品批发市场实时交易系统,加强大中城市农产品市场监测预警体系建设。 

(七)完善储备调运制度,提高应急调控能力。建立健全重要农产品储备制度。完善农产品跨区调运、调剂机制。城市人民政府要根据消费需求和季节变化,合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量,保障应急供给,防止价格大起大落。 

(八)加强质量监管,严把市场准入关口。加快农产品质量安全追溯体系建设,进一步落实索证索票和购销台账制度,强化质量安全管理。建立农产品经常性检测制度,实现抽检标准、程序、结果“三公开”对不符合质量安全标准的农产品依法进行无害化处理或者监督销毁。

二、重点任务

以农产品批发市场和农贸市场、菜市场为流通主渠道,以电子商务对接等多种产销衔接为方向,以周末蔬菜直销市场等直销直供业态为补充,突出重点,着力做好五个方面的工作。

着力提高流通组织化程度。扶持培育一批大型农产品批发企业,鼓励开展直销配送;引导经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。扶持培育一批大型农产品零售企业,发展连锁经营,扩大经营规模,降低经营成本。扶持培育一批大型农产品运输企业,积极发展第三方物流,鼓励企业开展共同配送和统一配送,提供仓储、运输、包装、加工等增值服务,提高物流效率和物流服务水平。扶持培育一批产销联营的大型农产品专业合作社及其他农业合作经济组织,大力推动产业化经营。

着力提升流通现代化水平。加强产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和电子结算等设施建设。发展电子商务,扩大网上交易规模,鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式,加快科技研发和推广应用。推进农产品流通标准化工作,进一步完善标准体系,尽快完成重要农产品流通标准制修订工作。加快农产品质量安全追溯体系建设,进一步落实索证索票和购销台账制度,开展好农产品质量安全追溯体系建设试点。 
    着力加强产销衔接。要创新流通发展方式,因地制宜,发展多种形式的产销衔接。大力发展农超对接模式。进一步扩大农超对接规模,鼓励超市增加对接合作社和品种数量,增大对接销售额。积极发展农批对接模式。鼓励大型农产品批发市场和经销商通过代理、投资合作等方式与主产区建立稳定的产销关系。鼓励农民专业合作社与社区、农贸市场、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接。 
  着力完善农产品市场调控。综合运用储备调节、区域调剂、进出口及加工贮藏等手段,确保主要农产品有效供给和市场稳定。建立健全重要农产品储备制度,加强对中央、地方两级储备肉的管理,建立和完善冬春蔬菜储备制度。健全农产品信息网络,完善市场监测、预警和信息发布机制,及时发布蔬菜等农产品供求、质量、价格等信息。加强市场应急保供骨干企业队 

 三、构建“六个平台”

(一)构建“生产平台”,保证流畅物丰。一要加强产业基地建设。按照“依托自然资源优势确定主导产业,围绕主导产业建立生产基地”的思路,实行优势产业集中布局,重点发展杂粮、果业、畜牧业三个主导产业,扶持发展小米、山地苹果等特色产业,建设一批专业化、规模化、标准化的优质农产品生产和加工基地,努力实现“一乡一业”、“一村一品”。二要实施“科技兴农战略”。稳定农技推广队伍,改革现行用人机制和分配机制,鼓励科技人员创办示范基地和科技服务机构。大力改良品种,切实抓好核桃、板栗、香菇、蜂蜜良种推广和种养加工实用技术的普及,提高农产品产量、质量。三是推进农产品品牌建设。加大对农产品品牌培植扶持力度,鼓励社会各界申报三大主导产业农产品品牌。抓住和用好机遇,积极向上申报无公害蔬菜优势产业项目。 

     (二)构建“市场平台”,增强流通功能。一是加强农产品流通基础设施建设,改善交易条件。积极向国家争取流通现代化国债贴息和农产品批发市场建设资金,按照农产品分布格局,重点在区里建好一批规模大、档次较高的农产品批发市场。推进主城区“农贸市场超市化改造”,不断完善大型农产品市场分析、包装、加工、储藏、运输等配套设施功能。二是培育和发展新型流通企业,实现产销对接。对内引进一批规模大、科技含量高、辐射能力强的加工企业,逐步发展农产品连锁经营,实行农产品产供加销一条龙服务。对外采用网络销售、委托销售、产销直挂、连锁经营的方式,积极开拓国内外农产品市场,特别要瞄准省外沿海发达大中城市大城市和珠三角发达地区,建立和巩固农产品流通贸易关系,促进农产品外销。完善产销对接链条,鼓励农业部门、龙头企业与国内外科研机构、企业建立技术、销售等协作关系,增强安塞区优势产业和流通组织的竞争力。三是创新农产品批发市场管理方式。按照现代农产品流通业态的管理要求,及时组织现有市场的改造升级,建立现代企业制度,并积极引导市场开展网上交易、定单交易和电子统一结算业务,推进农产品市场经营、现代物流和电子商务等现代流通业态对接,实现市场内部交易结算、物业管理、客户管理、财务管理、人才管理现代化。  

(三)构建“组织平台”,提高流通效益。一是大力发展农村经济中介组织。按照政府强力推动和“民办、民营、民受益”相结合的原则,大力发展专业合作社、供销联社、行业协会、农民运销合作组织等各类型各层次的农村合作经济组织和农业龙头加工企业。同时围绕主导产业,培育建设一批示范性合作性经济组织,并以点带面,逐步推开,形成区、乡、村三级比较完整的合作网络和比较稳定的组织体系。二是积极创新流通形式。充分发挥农村合作经济组织在衔接生产与市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用,引导和帮助农村创业者、各类农村合作经济组织形成以企业为龙头的合作关系。走产供销、贸工农相结合的路子,减少流通的中间环节,降低流通成本,提高流通效益。三是进一步规范中介组织的管理。按照规范化、组织化、专业化、集约化和尊重农民意愿、利益共享、风险共担的发展要求,指导中介组织抓好行业管理;并引导其开展跨区域联合,不断壮大实力,增强服务功能和带动能力。  

(四)构建“机制体制平台”,强化流通保障。一要全面推进粮食、供销体制改革。以把供销社办成农村合作经济组织为目标,进一步深化农产品供销系统体制改革,放开市场,放开经营,搞活农产品流通。二要全面实行农产品质量安全准入制度。根据农产品质量安全控制要求,加快与农产品质量相关的品种、产地环境、生产技术规范、产品质量与安全、包装标识与贮运、检测检疫技术等标准的制定和完善。加强农产品质量检验检测体系建设,逐步形成以区质监局为龙头,乡镇质检机构为骨干,大宗农产品检测为依据,覆盖农产品产前、产中、产后每个环节的农产品质检体系。三是抓好农产品市场的法规体系建设。各级政府有关部门抓紧制订农产品市场的地方性法规,从法律法规上规范企业化的农产品市场组织和交易行为。依法打击那些欺行霸市,扰乱市场秩序的人和事,促进流通型龙头企业健康发展,维护经营者和消费者的合法权益。四是开辟和畅通“绿色通道”。制定流通服务优惠政策,为流通服务者颁发“绿卡”,保护流通经营者的合法权益。同时,进一步降低农产品流通市场的管理费、卫生费、交易费和运输过程中的过桥、过路费的征收比重。  

(五)构建“信息平台”,强化流通神经。一是加强农产品信息网络建设。建立信息收集、分析、整理与发布制度,龙头企业和批发市场要建立自己的信息网站,区内城乡各批发市场之间也要建立内部信息互通机制,实行价格定期通报制度和重要信息反馈制度,掌握准确的市场信息、农业科技信息和管理信息,指导生产,引导销售。二是抓好信息发布平台建设。采取网络、有线电视等多种形式,有条件的要建立信息大屏幕和电子触摸屏,做到市场信息“一点通”,及时、准确地向农民和交易者提供价格信息、生产信息、库存信息以及气候信息,提供中长期市场预测分析,帮助农民和交易者按照市场需求安排生产和经营,引导农民调整结构、保持市场平稳运行,实现农产品增产增值。  

(六)构建“人才平台”,提升流通水平。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,把培养和造就一批精通农产品生产、加工、运销和市场管理等技术、技能的复合型人才作为推进农产品流动体系建设的主要内容。一方面,要充分利用“农民知识化”工程和“城镇居民职业化教育”两个阵地,进一步整合教育资源,大力培养本区农业生产、加工和农产品市场开发、营销的乡土人才。另一方面,要积极创造就业条件,通过“引智”的办法,向区外引进一批善于驾驭农产品市场的高级人才,解决当地农产品市场开发、建设和管理人才匮缺状况,促进农产品流动体系建设快速发展。